教育部官網(wǎng)12月30日發(fā)布“市場監(jiān)管總局辦公廳 教育部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于落實主體責(zé)任強化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見”。意見要求，具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐，不再引入社會力量承包或者委托經(jīng)營食堂，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營合同。
市場監(jiān)管總局、教育部等四部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于落實主體責(zé)任強化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》答記者問時表示，《指導(dǎo)意見》對強化供餐單位食品安全管理做了許多充實、細化，其中有兩點最為突出。一是《指導(dǎo)意見》注重強化人員培訓(xùn)、提高其食品安全素養(yǎng)，具體為“定期參加食品安全培訓(xùn)考核，每周進行一次集中學(xué)習(xí)，掌握食品安全法律法規(guī)要求”。二是《指導(dǎo)意見》注重食品安全風(fēng)險防控，要求供餐單位“每周開展食品安全自查，發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患，立即采取整改措施，確保整改到位，并向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門報告”。
《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，對學(xué)校周邊用房有管理權(quán)限的學(xué)校，不得將周邊用房租借給無證無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人或單位。同時明確，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政監(jiān)管部門及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的食品安全案件，公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊學(xué)校及周邊食品安全犯罪行為。
《指導(dǎo)意見》有兩個最大的亮點，一是具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營合同。二是非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市，已經(jīng)設(shè)置的，要逐步退出。
因片面追求經(jīng)濟利益，一些校外供餐單位、承包或者委托經(jīng)營的食堂，容易放松食品安全管理。在監(jiān)管執(zhí)法中，也發(fā)現(xiàn)因為主體責(zé)任不落實，疏于食品安全管理而引發(fā)食源性疾病的問題。為有效有力防范此類安全風(fēng)險，《指導(dǎo)意見》要求具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐。
為推動中小學(xué)生、幼兒養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣，通過正餐攝入營養(yǎng)所需，防止片面依賴零食，《指導(dǎo)意見》要求非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市。
以下為《關(guān)于落實主體責(zé)任強化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》全文：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，嚴(yán)格落實食品安全法及其實施條例和學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定，按照市場監(jiān)管總局、公安部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》要求，切實解決學(xué)校及幼兒園(以下統(tǒng)稱學(xué)校)食品安全主體責(zé)任不落實和食品安全問題，加快構(gòu)建長效機制，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、全面落實主體責(zé)任
(一)供餐單位要落實食品安全主體責(zé)任。一是依法取得食品經(jīng)營許可證，具有健全的食品安全管理制度、食品安全管理機構(gòu)、專職食品安全管理人員。二是從業(yè)人員要保持個人衛(wèi)生良好，定期參加食品安全培訓(xùn)考核，每周進行一次集中學(xué)習(xí)，掌握食品安全法律法規(guī)要求。三是生熟食品分開存放，燒熟煮透食品，食品的保存條件和期限符合要求，餐飲具清洗消毒嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，餐食的配送溫度和時間符合規(guī)定。四是每周開展食品安全自查，發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患，立即采取整改措施，確保整改到位，并向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門報告。五是建立檢驗檢測室，對大宗食品原料、加工制作環(huán)境、成品等進行檢驗檢測。六是實施危害分析和關(guān)鍵控制點(HACCP)體系，逐步通過體系認(rèn)證。七是根據(jù)產(chǎn)能情況，投保相應(yīng)額度的食品安全責(zé)任險。
(二)學(xué)校要落實食品安全校長(園長)負(fù)責(zé)制。一是校長(園長)要定期組織召開會議研究和部署食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達隱患整改任務(wù)并跟蹤落實，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門規(guī)定的學(xué)校食堂和供餐單位不得加工制作和提供的食品品種規(guī)定。二是中小學(xué)和幼兒園應(yīng)明確陪餐人員職責(zé)，制定陪餐計劃。陪餐人員負(fù)責(zé)對飯菜進行客觀評價，對食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員工作情況等進行監(jiān)督，做好陪餐記錄。對陪餐中發(fā)現(xiàn)的和學(xué)生反映的食品安全問題及風(fēng)險隱患，督促立即整改，并對整改結(jié)果進行復(fù)核。三是具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐，不再引入社會力量承包或者委托經(jīng)營食堂，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營合同。四是學(xué)校要加強食堂食品安全管理，對造成食物中毒事故、存在食品安全問題且拒不整改或連續(xù)整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營方，學(xué)校應(yīng)及時終止承包或委托經(jīng)營行為。五是非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市，已經(jīng)設(shè)置的，要逐步退出。寄宿制中小學(xué)確需設(shè)置食品小賣部、超市的，應(yīng)依法取得許可，原則上只售賣純凈水、礦泉水、預(yù)包裝面包、牛奶等食品。六是采用食堂方式供餐的，依實際公開食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購品種、規(guī)格、供貨者的名稱和經(jīng)營資質(zhì)等。采用供餐單位方式供餐的，要公開供餐單位的名稱、地址、食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)、食品安全等級等。七是對學(xué)校周邊用房有管理權(quán)限的學(xué)校，不得將周邊用房租借給無證無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人或單位。
(三)供餐單位和學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行食品原料進貨查驗制度。一是明確食品原料進貨查驗負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人應(yīng)遵紀(jì)守法、責(zé)任心強、工作細致、為人正派，掌握食品原料進貨查驗相關(guān)規(guī)定，具有辨別食品原料感官性狀是否符合食品安全要求的能力。二是確定可以采購和使用的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的品種及接收要求。不得采購法律法規(guī)明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品及亞硝酸鹽，不得采購四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等。三是加強對食品原料供貨商的監(jiān)督，存在食品安全問題的，該督促整改的要堅決督促整改，該撤換的要堅決撤換，并將相關(guān)工作情況報告教育行政部門和市場監(jiān)管部門。四是鼓勵采用信息化手段，采集、留存食品原料采購及食品貯存、食品加工制作、分餐或售賣、餐用具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康體檢和食品安全培訓(xùn)、食品安全自查等信息。
二、進一步強化管理責(zé)任
(四)市場監(jiān)管部門要壓實學(xué)校及周邊食品安全監(jiān)管責(zé)任。一是加大對供餐單位、學(xué)校食堂及校園周邊小食品店、小餐飲店等的監(jiān)督檢查力度。重點檢查食品經(jīng)營者是否取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，從業(yè)人員是否持有健康證明，售賣或貯存、使用的食品是否為“三無食品”、超過保質(zhì)期限食品、腐敗變質(zhì)食品，以及不得向中小學(xué)和幼兒園提供的食品品種等。二是嚴(yán)肅查處學(xué)校及周邊食品安全違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊校園周邊無證無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營等行為。三是接到疑似食源性疾病報告后，依法依職責(zé)迅速核查處置，科學(xué)、規(guī)范進行調(diào)查和采樣送檢，按規(guī)定進行報告和通報。四是對引發(fā)食源性疾病暴發(fā)的食品經(jīng)營者，要重點檢查食品經(jīng)營者是否存在食品安全違法違規(guī)行為，是否隱瞞、謊報、緩報，是否隱匿、偽造、毀滅、轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)。五是對引發(fā)食源性疾病暴發(fā)，且查明存在違法違規(guī)行為的食品經(jīng)營者，要依法嚴(yán)懲重處。六是屬地市場監(jiān)管部門接到食源性疾病事件報告后，未及時依法依規(guī)查處，造成事件擴大或者蔓延，及隱瞞、謊報、緩報的，依法依規(guī)對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予政紀(jì)處分。七是強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的食品安全案件。
(五)教育行政部門要指導(dǎo)督促學(xué)校落實食品安全校長(園長)負(fù)責(zé)制。一是指導(dǎo)、督促學(xué)校建立健全食品安全管理制度。二是指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校加強食品安全日常管理，落實集中用餐陪餐制度、集中用餐信息公開制度等，實施“明廚亮灶”。三是指導(dǎo)、督促學(xué)校提高食源性疾病防控意識和能力;定期開展食品安全自查自糾，及時消除事故隱患。四是督促學(xué)校在發(fā)生疑似食源性疾病事件后，立即采取措施，及時報告屬地市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門，并配合做好相關(guān)工作。五是學(xué)校發(fā)生食品安全事故，擅離職守或者不按規(guī)定報告、不采取措施處置或者處置不力的，對學(xué)校食品安全的相關(guān)工作人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
(六)相關(guān)部門要依法依職責(zé)做好學(xué)校食品安全相關(guān)工作。衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康的知識教育;接到食源性聚集性病例信息后，及時通報同級市場監(jiān)管部門，督促疾病預(yù)防控制機構(gòu)依法開展流行病學(xué)調(diào)查并向同級市場監(jiān)管部門提交流行病學(xué)調(diào)查報告;屬地衛(wèi)生健康部門隱瞞、謊報、緩報食源性疾病的，依法依規(guī)對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予政紀(jì)處分。公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊學(xué)校及周邊食品安全犯罪行為。
三、大力推進社會共治
(七)充分發(fā)揮“明廚亮灶”作用。一是具備條件的學(xué)校要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，公開本校食堂食品加工制作過程，公布查看方式和渠道，供家長委員會代表查看。二是市場監(jiān)管、教育行政部門要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，隨機抽查供餐單位和學(xué)校食堂的食品安全狀況，主動查找、發(fā)現(xiàn)供餐單位和學(xué)校食堂的食品安全問題及風(fēng)險隱患。三是市場監(jiān)管部門要對未實現(xiàn)“明廚亮灶”的供餐單位和學(xué)校食堂，加大監(jiān)督檢查力度和頻次。
(八)大力開展食品安全和營養(yǎng)健康科普宣教。一是學(xué)校要將食品安全與營養(yǎng)健康知識納入健康教育教學(xué)內(nèi)容。通過主題班會、課外實踐等形式，每學(xué)期至少開展一次食品安全宣傳教育活動，提升學(xué)生食品安全防范能力。二是學(xué)校要結(jié)合不同年齡學(xué)生的特點，重點宣傳普及合理膳食理念和集中就餐安全知識，提醒學(xué)生常見的食品安全誤區(qū)，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習(xí)慣，提升學(xué)生食品安全意識和健康素養(yǎng)。三是市場監(jiān)管、教育行政部門要積極開發(fā)使用多種形式科普宣傳載體，包括編寫和發(fā)放書面材料，制作和展示H5、海報、展板等，編制和播放公益廣告、短視頻、微電影、動漫等。
(九)有序組織家長委員會代表參與檢查。一是具備條件的中小學(xué)和幼兒園應(yīng)建立完善家長委員會代表參與學(xué)校食品安全例行檢查等制度，明確檢查內(nèi)容、檢查頻次等。二是家長委員會推選遵紀(jì)守法、責(zé)任心強、工作細致、為人公正的家長代表參與檢查。三是家長委員會代表要熟悉食品安全法律法規(guī)要求。四是學(xué)校根據(jù)實際情況確定家長委員會代表參與例行檢查的頻次和具體日期。五是學(xué)校對家長委員會代表檢查時發(fā)現(xiàn)的食品安全問題或風(fēng)險隱患，條件具備的，立整立改;條件不具備的，作出合理解釋，抓緊制定整改方案并逐項落實。
四、以擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的精神抓好落實
(十)提高政治站位。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步增強責(zé)任感、緊迫感、使命感，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅決的斗爭精神，切實抓好學(xué)校食品安全工作。
(十一)加強督導(dǎo)檢查。各地區(qū)市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康、公安等部門要聯(lián)合對校園食品安全工作開展督導(dǎo)檢查，重點督導(dǎo)發(fā)生過學(xué)校食物中毒或食品安全事件的地區(qū)和學(xué)校。對態(tài)度不積極、工作不主動、虛于應(yīng)付，該督促的督促，該提醒的提醒，該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé)。
市場監(jiān)管總局辦公廳 教育部辦公廳
國家衛(wèi)生健康委辦公廳 公安部辦公廳
2019年12月2日
食堂,自營方式,供餐
