全面兩孩政策實施帶來托育需求持續(xù)增加，更多的優(yōu)質(zhì)托育服務供給，是眾多職場家長的愿望。
還沒休完產(chǎn)假，北京市海淀區(qū)的張女士就開始犯愁：夫妻倆得上班，兩邊老人都在老家且身體也不好，幾個月大的孩子沒人帶，怎么辦?
發(fā)愁的不只張女士。中國計劃生育協(xié)會黨組書記王培安近日透露：據(jù)調(diào)查，目前我國3歲以下嬰幼兒家庭中47%有入托的需求，但是實際入托率只有4.1%。孩子沒人帶，是個大問題。
世界衛(wèi)生組織把生命早期1000天定義為人的生長發(fā)育“機遇窗口期”，深深影響人的終身發(fā)展。黨和國家高度重視“幼有所育”，尤其是黨的十九大以來，頻頻推出重磅指導文件。當“最初1000天很重要”的共識撞上優(yōu)質(zhì)托育資源短缺的現(xiàn)實，中央和地方有哪些舉措?學界專家有何建議?政策從出臺到落地，需要解決的難點有哪些?記者進行了采訪。
優(yōu)質(zhì)托育資源缺口有多大？
張女士的父母是小鎮(zhèn)上的雙職工，她1歲半的時候，就被送到了托兒所，“是我父親單位內(nèi)部辦的，那時候很多單位都辦”。如今自己在大城市工作，她沒想到，找個中意的托育機構挺難的。
上世紀80年代中期以前，大多數(shù)托育機構以單位或村居為依托，具有明顯的福利性。在很多大型企業(yè)，員工及家屬的醫(yī)療、教育等生活所需都由公家包辦。這幾乎成為一代人的集體記憶。
80年代末，受市場經(jīng)濟體制改革的社會轉型大背景影響，國企逐漸剝離“辦社會”，企業(yè)或機關辦的托兒所、幼兒園關停并轉、快速萎縮。
經(jīng)過多方打聽，張女士得知市面上的早教機構通常按課時提供服務，不提供全日制看護，而公辦幼兒園一般不提供3歲前的托管服務，有一些民辦幼兒園提供少量正式入園前一年的“托班”學位，但也至少是2歲到2歲半的幼兒才能進。
“確實身邊朋友很少有2歲以前送出去托育的，基本都是在家?guī)В约喝毣蛘呃先�、保姆幫忙�?rdquo;張女士告訴記者。
她有點兒不甘心，一方面是確實沒有自己帶的條件，另一方面，她認為嬰幼兒早期保教是個專業(yè)活兒，并不是簡單的照顧吃喝拉撒就行了，“請住家育兒嫂也不便宜，而且有一些也并不懂育兒，只能算保姆，我還是想再找找專業(yè)的托育機構”。
于是，張女士繼續(xù)打聽。她發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上能搜到的托育機構大多為冠以“洋名兒”的連鎖機構，硬件豪華，有的還有“外教”，但離家遠、價格不菲，有些一年之內(nèi)開數(shù)家新店，整個班子都是新組的;另外一些“媽媽群”里口口相傳的“小作坊”托育機構，在網(wǎng)上根本搜不到，大多開在小區(qū)居民樓里，后者大多規(guī)模小、價錢低、有的口碑還很不錯，但沒有資質(zhì)，說不定哪天就關停了。
張女士嘗試聯(lián)系過一兩家，老板都坦承很難達到正規(guī)托育機構的要求，“他們也不會公開招生，比起生源不穩(wěn)定，他們更擔心被查處”。
在調(diào)研了2萬多名嬰幼兒家長和2000多名托育從業(yè)人員后，北京師范大學學前教育研究所所長洪秀敏告訴記者，“這種家庭式托育機構首先因為開在民宅而非商業(yè)用地，所以無法注冊;另外，有些因為擾鄰問題被投訴，被檢查后還可能發(fā)現(xiàn)其他設置和條件不合乎要求”。她說，這些機構從業(yè)者很多是全職媽媽，雖然她們有愛心，有些還是海歸、高學歷，但無論是其本人的資質(zhì)、所聘用托育人員的保教技能，還是機構的疾病預防、食品衛(wèi)生保障、安全防控等可能都會面臨專業(yè)性的考驗。
調(diào)查一圈下來，張女士也打了退堂鼓——要么還是在家里“賴”到孩子2歲多再說吧。
張女士的情況具有一定的代表性。洪秀敏主持的國家社科基金重大項目“全面二孩政策下城市地區(qū)0—3歲嬰幼兒托育服務體系研究”顯示，在我國當前家庭3歲以下嬰幼兒照護服務當中，非親屬照顧的比例還比較低。其直接原因是優(yōu)質(zhì)托育服務資源匱乏，45%的家庭表示目前的托育機構不讓人放心，17.7%的家庭表示收費太高，15%的家庭則認為位置太遠。
王培安表示，2018年中國出生人口1230萬，3歲以下人口約有5000萬，照護服務供給明顯不足。目前我國3歲以下嬰幼兒家庭中47%有入托的需求，但是實際入托率只有4.1%。與國際相比，2014年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織36個成員國平均入托達到33.37%。而美國人口統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)是，美國嬰幼兒非親屬照顧的比例，0到1歲是52.9%，1到2歲是56.4%，2到3歲是65.49%。無論跟哪個數(shù)據(jù)相比，我們的托育率都偏低，家庭照顧壓力比較大。
今年托育服務工作取得哪些進展？
不管是社會人口專家還是教育專家，都反復強調(diào)：0—3歲嬰幼兒發(fā)展具有重大的意義，不僅影響人的終身發(fā)展，涉及千家萬戶的幸福、家庭和諧，還涉及我國人口質(zhì)量、人力資源強國的建設和民族振興，搞好托育是一件有巨大意義的事。
黨的十九大以來，習近平總書記多次指出，兒童健康事關家庭幸福和民族未來，要解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題，要在“幼有所育”上不斷取得新進展。
梳理相關政策可以發(fā)現(xiàn)，托育在經(jīng)歷了公家包辦到回歸家庭責任的歷史階段后，近幾年，托育公共服務在恢復、在重構，現(xiàn)階段提倡的是，家庭為主、托育補充，責任共擔。
2016年全面實施兩孩生育政策以來，相關配套政策不斷出臺，今年尤其密集。正如在11月初北京師范大學舉辦的“新時代 新教育 托育服務發(fā)展論壇”上，國家衛(wèi)生健康委員會人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊所說：“2019年是新時代中國嬰幼兒照護發(fā)展的元年。”
這一年，重量級文件相繼出臺——
5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，明確了17個部門的責任，要求建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務。
有專家認為，這為此前處于政策空白期的0—3歲托育服務行業(yè)，首次提供了國家級的發(fā)展指導意見，其中最主要的三方面舉措是：加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導;加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度;規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。
10月，國家衛(wèi)生健康委員會印發(fā)《托育機構設置標準(試行)》和《托育機構管理規(guī)范(試行)》，托育機構有了明確的“國家標準”。幾乎同一時間，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)》。
北京學前教育協(xié)會會長秦利國認為，這幾份文件的內(nèi)容表明了一個決心，即國家確實想大力發(fā)展托育行業(yè)。而從行業(yè)角度來看，《標準》和《規(guī)范》也具備很強的可操作性，因為它們沒有在硬件要求方面為托育行業(yè)設置過高的準入門檻。
中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華在接受媒體訪問時，也對這兩份文件的可操作性和鼓勵意義表示肯定：“此前，托育機構建立和服務標準缺失或是門檻太高，導致社會辦托育服務的積極性受到極大遏制，很多甚至只能以‘黑園’‘黑托’的身份存在，看著巨大的需求不能夠盡力。”
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多托育機構其實都盼望著有章可循，《標準》和《規(guī)范》的出臺對于整個行業(yè)的發(fā)展有著重要的指導意義。”楊菊華舉例，文件不僅對托育機構的人員配置給出明確要求，而且強調(diào)相關人員必須接受培訓，“從業(yè)人員的素質(zhì)直接關系到托育服務的質(zhì)量，在這方面，也需要有關部門的配合，確保培訓服務同步跟進，讓相關人員在專業(yè)性上有所提高。”
近期，社會上出現(xiàn)了國家降低對托育機構場地要求的誤讀——認為《標準》正式印發(fā)的文件取消了公開征求意見稿中對室內(nèi)人均使用面積和戶外活動場地人均面積的有關規(guī)定，是“放寬了準入門檻，不再對這些方面提出硬性要求”。
“這是錯誤的理解!”洪秀敏參與研制了《托育機構設置標準(試行)》，她說，“征求意見稿后，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》就正式發(fā)文了，里面對室內(nèi)活動用房面積和相應的班級規(guī)模、戶外活動場地及最低面積等都有明確要求，從國家文件的要求角度是一致的，就不需要每一份文件中都贅述一遍。對于想申辦托育機構的企業(yè)和個人，必須同時參考這幾份文件要求進行規(guī)劃建設和配置，如果因為錯誤理解了國家政策文件的精神，以為場地要求沒有了‘門檻’，那么可能將導致不達標的機構出現(xiàn)。”
政策利好，下一步如何推進？
一系列的政策，都在鼓勵社會力量辦優(yōu)質(zhì)托育，那么，地方政府、企事業(yè)單位及托育機構從業(yè)人員動向如何?
上海在整體部署上走在了前面。2018年4月，上海率先出臺托育服務“1+2”文件。2019年9月，上海舉行市政府新聞發(fā)布會，釋放出完善托幼服務體系的一系列利好，并表示，收費低于每月3000元的托育機構將有一半以上。10月，又啟動全市16個區(qū)的托育從業(yè)人員職業(yè)道德和素養(yǎng)培訓。
全國很多省市到上海“取經(jīng)”，去了之后卻發(fā)現(xiàn)，想學上海的做法還有一系列前提條件。
首先，市政府每年支出的生均補貼是3.1萬元，因此很多公辦機構能做到一個月學費僅200元左右。其次，上海的戶籍人口出生率連年排在全國倒數(shù)行列。人少資金多，情況比較特殊。
“雖然情況特殊，上海在組織架構上仍然有很多值得學習之處，比如，跨部門之間的聯(lián)動機制，上下級部門之間配合的通暢程度，都做得很好。”洪秀敏說。
其他省市也在積極出臺各類利好政策、開展相關活動。比如，北京提出，用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費;用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的建設項目，免征城市基礎設施建設費。南京則每年拿出2000萬元資金，對符合要求的托育機構給予5萬—20萬元的補貼。四川也出臺要求，落實產(chǎn)假等政策，鼓勵幼兒園開托班等。
但即便是上海、北京這樣的城市，目前企事業(yè)單位自辦托育的情況也比較少。記者隨機采訪了北京幾家企業(yè)，有的互聯(lián)網(wǎng)公司規(guī)定“小朋友不準進大廈”，京東雖有托育，但“要排隊”，一次只能進20個小朋友。
另一個值得關注的話題是，目前的配套政策主要關注的是“物”的層面，洪秀敏認為，下一步更應關注的是“人”。
0—3歲托育機構從業(yè)人員面臨的困境有哪些?洪秀敏提到：首先，在人力資源和社會保障部的職業(yè)資格目錄里沒有和0—3歲托育機構教師完全匹配的職業(yè)資格序列，目前的從業(yè)人員持各種證的都有，還有不少無證人員。其次，托育機構人員工資普遍較低，五險一金沒有得到完全保障，職業(yè)缺乏吸引力。
“對0—3歲嬰幼兒早期進行科學的保育和教育是一項專業(yè)性很強的工作。嬰幼兒的身心發(fā)展特點決定了飲食、休息、大小便、活動等都需要照護人員的精心照顧。而與家庭照護不同的是，托育機構的教師需要同時照顧幾個或十幾個嬰幼兒，是一項復雜而艱巨的工作。”洪秀敏說，從業(yè)人員的專業(yè)身份定位無論對于他們的專業(yè)尊嚴還是整個行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展都具有重要意義，“令我很感動的是，我們調(diào)查的這些從業(yè)人員雖然工資微薄，但他們最渴望得到的卻是專業(yè)提升和家長、社會的認可。”
全國目前有100多所高職院校開辦了0—3歲早期教育專業(yè)，但從近幾年的就業(yè)情況來看，這些專業(yè)的畢業(yè)生大多還是選擇去考幼兒園教師資格證，選擇去幼兒園工作。教育部今年也明確提出，原則上每個省份至少有一所本科高校開設家政服務、養(yǎng)老服務、托育服務相關專業(yè)。未來，大量的托育專業(yè)人才培養(yǎng)出來之后，相應出口在哪里，也是需要布局的緊迫問題。
托育難,托育
