應(yīng)對(duì)疫情影響
多方聯(lián)動(dòng)施策
共同呵護(hù)好孩子的眼睛
2020年上半年，教育部、中央宣傳部、科技部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、廣電總局、體育總局、國家醫(yī)保局、中科院、國家中醫(yī)藥局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等15部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兒童青少年近視問題的重要指示批示精神，合力推進(jìn)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》落地落實(shí)，立足職能、多方聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)施策，綜合防控兒童青少年近視工作取得新的階段性進(jìn)展。
具體采取了哪些舉措
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強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。教育部牽頭完善全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，科技部、醫(yī)保局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、民政部、中科院等6個(gè)部門加入，成員單位由9個(gè)增至15個(gè)。向聯(lián)席會(huì)議機(jī)制成員單位征集并匯總14個(gè)供聯(lián)席會(huì)議機(jī)制研究的選題。召開新冠肺炎疫情防控與兒童青少年視力專題調(diào)研視頻會(huì)議，部署在9個(gè)省份開展疫情期間兒童青少年用眼和近視防控調(diào)研，研判和應(yīng)對(duì)疫情對(duì)我國兒童青少年視力健康的影響。發(fā)布《常態(tài)化防控新冠肺炎疫情前提下學(xué)校文明衛(wèi)生、綠色健康生活方式倡導(dǎo)》，引導(dǎo)兒童青少年掌握愛眼護(hù)眼常識(shí)，學(xué)會(huì)識(shí)別不良用眼環(huán)境，主動(dòng)選擇有益眼健康的環(huán)境。部署做好教育系統(tǒng)2020年全國“愛眼日”宣傳教育工作，要求各地各校將“愛眼日”宣傳教育與疫情防控、學(xué)校衛(wèi)生與健康教育相結(jié)合，高度關(guān)注兒童青少年眼健康。教育部聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委開展學(xué)校疫情防控工作督導(dǎo)，檢查兒童青少年近視防控工作落實(shí)情況。共青團(tuán)中央發(fā)布《共青團(tuán)服務(wù)青年發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體工作指引》，將開展兒童青少年近視綜合防控作為身心健康領(lǐng)域主要工作。
落實(shí)減負(fù)要求。根據(jù)教育部等9部門印發(fā)的《中小學(xué)生減負(fù)措施》，指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照課標(biāo)教學(xué)，嚴(yán)控書面作業(yè)總量，科學(xué)合理布置作業(yè)。嚴(yán)禁在“停課不停學(xué)”期間對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)考試和對(duì)教師進(jìn)行教學(xué)進(jìn)度考核。發(fā)布中小學(xué)生和家長疫情防控期間居家學(xué)習(xí)生活建議，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于疫情防控期間以信息化支持教育教學(xué)工作的通知》，要求各校科學(xué)有序?qū)嵤┚�上教學(xué)，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境和設(shè)施，指導(dǎo)家長督促兒童青少年科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品，嚴(yán)控在線時(shí)長。利用職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫組織疫情防控期間職業(yè)院校在線教學(xué)活動(dòng)，指導(dǎo)職業(yè)院校采取在線理論教學(xué)與線下自主學(xué)習(xí)相補(bǔ)充、線上虛擬實(shí)訓(xùn)與線下居家訓(xùn)練交替進(jìn)行等方式，合理安排線上學(xué)習(xí)時(shí)間。國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)上的課程每節(jié)課時(shí)長15—20分鐘，在醒目位置設(shè)置溫馨提示，提醒學(xué)生控制在線學(xué)習(xí)時(shí)間。
提高防控能力。中央宣傳部倡導(dǎo)綠色印刷，適當(dāng)擴(kuò)大圖書、期刊字號(hào)，適應(yīng)青少年視力保護(hù)需求。加強(qiáng)有聲讀物創(chuàng)作生產(chǎn)，實(shí)施全國有聲讀物精品出版工程，為居家學(xué)習(xí)的孩子提供優(yōu)質(zhì)課外知識(shí)補(bǔ)給，用聽書解放雙眼，減緩視力疲勞。國家衛(wèi)生健康委針對(duì)疫情期間學(xué)生居家學(xué)習(xí)和上網(wǎng)課等導(dǎo)致屏幕暴露時(shí)間顯著增加，可能導(dǎo)致近視防控成效發(fā)生反彈的情況，先后發(fā)布2個(gè)版本《兒童青少年新冠肺炎疫情期間近視預(yù)防指引》，指導(dǎo)做好疫情期間近視防控。印發(fā)中小學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)新冠肺炎防控技術(shù)方案，其中對(duì)兒童青少年近視防控提出要求，引導(dǎo)做好近視防控工作。持續(xù)組織實(shí)施學(xué)生近視和健康影響因素專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，掌握各省份兒童青少年近視狀況。組織起草《兒童青少年學(xué)習(xí)用品近視防控衛(wèi)生要求》，擬對(duì)教科書、教輔書、普通教室照明燈具、教學(xué)多媒體等提出近視防控相關(guān)規(guī)定。國家中醫(yī)藥局研究制訂近視防治中西醫(yī)一體化綜合預(yù)防和診療方案，形成《兒童青少年近視中西結(jié)合綜合一體化防治方案(預(yù)防控制部分)專家共識(shí)》《近視防治中西藥一體化綜合診療方案》。推廣線上就診與專家“一對(duì)一”指導(dǎo)，幫助學(xué)生在家接受近視干預(yù)措施。市場監(jiān)管總局組織實(shí)施讀寫臺(tái)燈等健康照明產(chǎn)品、教室健康照明光環(huán)境、桌椅人體功效學(xué)、眼視光產(chǎn)品、驗(yàn)光配鏡場所服務(wù)等認(rèn)證項(xiàng)目，編制《健康顯示屏認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》，研發(fā)電子產(chǎn)品健康顯示認(rèn)證項(xiàng)目，從源頭減少使用電子產(chǎn)品對(duì)兒童青少年視力的影響。
貫通體育鍛煉。體育總局印發(fā)《關(guān)于在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下引導(dǎo)青少年參加體育鍛煉促進(jìn)青少年視力健康的通知》，要求各地廣泛開展青少年體育賽事活動(dòng)，推廣普及青少年科學(xué)健身方法和知識(shí)，引導(dǎo)青少年積極參加體育鍛煉。創(chuàng)編青少年近視防控操，通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國、人民網(wǎng)等媒體平臺(tái)推廣，瀏覽量超200萬次。聯(lián)合共青團(tuán)中央等部門推出“2020年全國青少年近視防控操線上親子大賽”，通過“學(xué)習(xí)+打卡練習(xí)”模式，引導(dǎo)兒童青少年堅(jiān)持練習(xí)近視防控操，調(diào)節(jié)身體姿態(tài)，養(yǎng)成良好用眼習(xí)慣，訪問量超1100萬次。征集各類青少年科學(xué)健身方法和體質(zhì)健康指導(dǎo)內(nèi)容“健康包”。分年齡段編寫《兒童居家科學(xué)健身指南》《青少年居家科學(xué)健身指南》。組織52項(xiàng)線上體育賽事活動(dòng)，提供超過2.66萬場線上比賽及活動(dòng)，累計(jì)參與1.11億人次，網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)相關(guān)視頻播放總量超3.08億次。全國各級(jí)婦聯(lián)組織引導(dǎo)廣大家庭積極開展親子閱讀、親子健身、親子才藝展示等文體實(shí)踐活動(dòng)，豐富孩子居家生活，引導(dǎo)主動(dòng)放下電子產(chǎn)品，保持用眼衛(wèi)生。
嚴(yán)格市場監(jiān)管。市場監(jiān)管總局將眼鏡架、眼鏡鏡片等產(chǎn)品納入國家監(jiān)督抽查計(jì)劃，以“雙隨機(jī)、一公開”方式部署眼鏡制配場所計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查和全國檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作，開展2019年眼鏡制配場所計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查“回頭看”。暢通市場監(jiān)管投訴舉報(bào)渠道，推動(dòng)青少年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。查辦近視防治產(chǎn)品仿冒混淆、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭案件1400件，案值2.84億元，罰沒金額0.86億元。加大不合格眼視光產(chǎn)品執(zhí)法力度和缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度，召回眼鏡類產(chǎn)品4次，涉及數(shù)量939件。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)，辦理眼鏡等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)糾紛案件226件，協(xié)助查處假冒專利違法案件128件，協(xié)助辦理商標(biāo)侵權(quán)糾紛和假冒案件19件。嚴(yán)格產(chǎn)品注冊(cè)審批，批準(zhǔn)上市角膜接觸鏡類產(chǎn)品580余個(gè)，發(fā)布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。開展醫(yī)療器械“清網(wǎng)”行動(dòng)，加強(qiáng)眼科矯治器具等醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療器械“線上線下”銷售違法違規(guī)行為。
防止沉迷網(wǎng)游。中央宣傳部嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審核把關(guān)，根據(jù)出現(xiàn)的傾向性問題，評(píng)議網(wǎng)絡(luò)游戲作品或相關(guān)規(guī)則，補(bǔ)充完善網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)，提高游戲內(nèi)容質(zhì)量。下發(fā)《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作指南》，要求網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)分析未成年人用戶沉迷游戲的成因，修改造成沉迷的具體內(nèi)容、功能或規(guī)則，嚴(yán)控未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)段和時(shí)長。嚴(yán)格落實(shí)每日22時(shí)至次日8時(shí)不向未成年人提供游戲服務(wù)，法定節(jié)假日向未成年人提供游戲服務(wù)時(shí)長每日累計(jì)不超過3小時(shí)、其他時(shí)間不超過1.5小時(shí)的要求。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)開展適齡提示試點(diǎn)，探索對(duì)上網(wǎng)出版運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)置適合不同年齡段用戶的提示標(biāo)準(zhǔn)，并在用戶下載、注冊(cè)、登錄頁面等位置顯著標(biāo)明。組織重點(diǎn)地區(qū)全面排查屬地網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)及游戲的防沉迷落實(shí)情況，督查和自查游戲上萬款，發(fā)現(xiàn)和處理問題700多條，有力推進(jìn)防沉迷要求落地落實(shí)。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)積極處理未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲投訴糾紛，發(fā)布有關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)提示，敦促經(jīng)營者切實(shí)落實(shí)未成年人認(rèn)證、登錄、充值等特殊保護(hù)要求。共青團(tuán)中央積極推動(dòng)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題的相關(guān)立法工作。
推動(dòng)專業(yè)建設(shè)。教育部支持有關(guān)高校根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》在有關(guān)一級(jí)學(xué)科下自主設(shè)置眼視光、健康管理、健康教育等二級(jí)學(xué)科或交叉學(xué)科。北京大學(xué)、四川大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)等7所高校在醫(yī)學(xué)技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)等一級(jí)學(xué)科下自主設(shè)置眼視光學(xué)、眼視光學(xué)和視覺科學(xué)、中醫(yī)眼科學(xué)等二級(jí)學(xué)科。清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等35所高校在公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、食品科學(xué)與工程等一級(jí)學(xué)科下自主設(shè)置健康教育與健康促進(jìn)、健康管理等二級(jí)學(xué)科或交叉學(xué)科。山東第一醫(yī)科大學(xué)等2所高校增設(shè)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)，安徽醫(yī)科大學(xué)等3所高校增設(shè)眼視光學(xué)專業(yè)，中國藥科大學(xué)等23所高校增設(shè)健康服務(wù)與管理專業(yè)。設(shè)置高職眼視光技術(shù)、健康管理等相關(guān)專業(yè)點(diǎn)169個(gè)，設(shè)置中職眼視光與配鏡、營養(yǎng)與保健等相關(guān)專業(yè)點(diǎn)75個(gè)。
強(qiáng)化人才培養(yǎng)。面向本科臨床醫(yī)學(xué)類、中西醫(yī)結(jié)合類專業(yè)學(xué)生開展眼科學(xué)相關(guān)課程教育，面向公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)生開展健康教育學(xué)、兒童少年衛(wèi)生學(xué)等課程教育，提升醫(yī)學(xué)生近視防控相關(guān)能力和水平。在“國培計(jì)劃”示范項(xiàng)目中設(shè)置體育與健康培訓(xùn)者、教研員和骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目以及緊缺領(lǐng)域國家級(jí)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，面向體育骨干教師和教研員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，帶動(dòng)各地教師提升體育與健康教育教學(xué)能力。教育部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部指導(dǎo)各地落實(shí)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，部署做好中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作，考慮不同地域、學(xué)科特點(diǎn)，推進(jìn)分類評(píng)價(jià)。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等文件精神，著力推動(dòng)高校自主開展教師職稱評(píng)審，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評(píng)審。國家衛(wèi)生健康委牽頭召開驗(yàn)光配鏡領(lǐng)域?qū)ｎ}研討會(huì)，分析我國近視人口現(xiàn)狀和相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能人才需求情況，研討眼鏡驗(yàn)光員、眼鏡定配工等從業(yè)人員資質(zhì)等相關(guān)專題。
加強(qiáng)科學(xué)研究。科技部加快推進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點(diǎn)專項(xiàng)2019年立項(xiàng)項(xiàng)目“兒童青少年近視中西醫(yī)結(jié)合綜合防控有效方法、技術(shù)和配套產(chǎn)品研究”，安排經(jīng)費(fèi)821萬元，支持研制兒童青少年近視中西醫(yī)結(jié)合“三級(jí)監(jiān)測(cè)”和“三級(jí)預(yù)警”系統(tǒng)，開發(fā)100臺(tái)可穿戴眼周經(jīng)皮穴位電刺激儀和用眼行為監(jiān)測(cè)與矯正儀等試用樣機(jī)，開展中藥滴眼劑藥學(xué)研究。國家中醫(yī)藥局加快推廣“青少年近視的中醫(yī)藥綜合防治研究”“青少年視力低下中醫(yī)外治法防控技術(shù)臨床評(píng)價(jià)及規(guī)范化研究”的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。教育部在人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目中設(shè)立“學(xué)校、家庭、個(gè)人綜合防控中小學(xué)生近視的體育鍛煉路徑研究”等5個(gè)研究課題。立項(xiàng)支持北京大學(xué)牽頭承擔(dān)“學(xué)生電子屏教學(xué)應(yīng)用誘發(fā)近視的多中心試驗(yàn)研究”，聯(lián)合設(shè)在溫州醫(yī)科大學(xué)的眼視光學(xué)和視覺科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家眼視光工程技術(shù)研究中心等機(jī)構(gòu)，探索兒童青少年使用電子屏對(duì)視力發(fā)展的影響。
合理安排投入。中央財(cái)政安排近視防控工作專項(xiàng)資金512萬元，支持兒童青少年近視防控隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、開展兒童青少年近視防控宣講等《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》中提出的有關(guān)工作。下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金603.3億元，各地可結(jié)合疫情防控實(shí)際，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，開展兒童眼保健和視力檢查等工作。安排校舍安全保障長效機(jī)制資金194.41億元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金293.5億元，改善普通高中辦學(xué)條件補(bǔ)助資金59.2億元，支持各地改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件，完善學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)等。
深化宣傳教育。國家衛(wèi)生健康委通過國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)等多種渠道，加強(qiáng)近視防控知識(shí)宣傳，提醒做好疫情期間近視防控工作。廣電總局通過全國廣播電視宣傳工作例會(huì)平臺(tái)，傳達(dá)兒童青少年近視防控政策精神和進(jìn)行相關(guān)工作部署，要求廣電系統(tǒng)開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)，結(jié)合“愛眼日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好主題宣傳，推廣普及視力健康管理和近視防治知識(shí)。國家衛(wèi)生健康委會(huì)同共青團(tuán)中央開展兒童青少年近視防控“我愛眼、我繪眼”繪畫作品征集大賽活動(dòng)，在“愛眼日”期間集中展示推廣優(yōu)秀作品。國家中醫(yī)藥局推出《孩子上網(wǎng)課，如何學(xué)習(xí)護(hù)眼兩不誤》等文章，加強(qiáng)中醫(yī)藥防控兒童青少年近視科普宣傳。全國婦聯(lián)推出“特殊時(shí)期 特別家教”微課，推送預(yù)防近視內(nèi)容，引導(dǎo)家長控制兒童青少年電子產(chǎn)品使用，監(jiān)督并糾正不良讀寫姿勢(shì)。針對(duì)市場防藍(lán)光產(chǎn)品預(yù)防近視的虛假功效宣傳，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布消費(fèi)提示《防藍(lán)光≠防近視，合理用眼和選對(duì)產(chǎn)品才重要》，為消費(fèi)者理性認(rèn)識(shí)藍(lán)光、合理選擇電子產(chǎn)品和如何有效預(yù)防近視提供指導(dǎo)。全國綜合防控兒童青少年近視聯(lián)席會(huì)議辦公室主要負(fù)責(zé)人接受中央廣播電視總臺(tái)關(guān)于兒童青少年近視防控工作的采訪，央視以教育部全力推進(jìn)青少年近視防控工作等為主題編發(fā)多條報(bào)道。教育部指導(dǎo)全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)借助電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，為師生、家長提供全面的護(hù)眼指導(dǎo)，保障疫情期間兒童青少年眼健康。制作《新型冠狀病毒眼科防護(hù)全指導(dǎo)》等百余個(gè)近視防控新媒體科普素材，宣傳疫情期間眼健康防控，覆蓋超過5000萬人次。聯(lián)合人民網(wǎng)等6個(gè)平臺(tái)推出“愛眼日”近視防控系列直播，500多萬人次觀看。在教育部門戶網(wǎng)站和報(bào)紙等媒體編發(fā)《綜合防控 合力防控 共同呵護(hù)好孩子的眼睛——教育部等9部門扎實(shí)推進(jìn)2019年綜合防控兒童青少年近視工作》《主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情影響 持續(xù)推進(jìn)近視防控——教育部2020年上半年兒童青少年近視防控工作取得階段性進(jìn)展》和山東、江西、山西、福建省三明市、四川省成都市金牛區(qū)等地近視防控工作經(jīng)驗(yàn)做法。
完善監(jiān)督考核。教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》，將幼兒園落實(shí)科學(xué)保教要求情況納入縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估。要求縣域內(nèi)幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，無“小學(xué)化”現(xiàn)象，為幼兒提供符合身心發(fā)展特點(diǎn)、有益身心健康的保教內(nèi)容。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室開通教育系統(tǒng)疫情防控舉報(bào)平臺(tái)，核查督辦、妥善處置疫情防控期間線上學(xué)習(xí)時(shí)間過長、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、對(duì)視力產(chǎn)生不良影響等反映各級(jí)各類學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)問題的投訴信息，減輕學(xué)生線上學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，保護(hù)視力健康。
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