李莎莎(化名)2011年從一所二本大學(xué)的舞蹈學(xué)專業(yè)畢業(yè)后，就回到貴州老家的大山里，當(dāng)起了一名山村幼兒園志愿者。
開始的時(shí)候，李莎莎負(fù)責(zé)4個(gè)村子的孩子，這些孩子聚集在兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)。李莎莎周一至周三在一個(gè)教學(xué)點(diǎn)上課，周四、周五在另一個(gè)教學(xué)點(diǎn)上課。
“兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)之間走路大約要1個(gè)小時(shí)，這里山路彎彎，一會兒上坡、一會兒下坡，等到了教學(xué)點(diǎn)往往累得滿頭大汗。”她說。
李莎莎擔(dān)任的志愿者，其實(shí)是一個(gè)半官方身份。當(dāng)?shù)貫榱司徑廪r(nóng)村幼兒園嚴(yán)重的師資短缺，由縣政府統(tǒng)一考試招聘了一批大學(xué)生，與當(dāng)?shù)貓F(tuán)委簽訂勞動合同，派往農(nóng)村幼兒園任教。從另一個(gè)角度來說，李莎莎并不是教師，尤其是她沒有教師編制。
教育部部長陳寶生近日向全國人大常委會作的關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告指出，目前全國幼兒園專任教師尚缺52萬人，公辦園專任教師在編比例偏低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。
“現(xiàn)在在不少地區(qū)，房子蓋起來了，但缺教師，尤其缺受過專業(yè)培訓(xùn)的教師，重要原因在于缺編制、待遇較低。”在全國人大常委會審議時(shí)，常委會委員、學(xué)前教育專家龐麗娟認(rèn)為，教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育的“卡脖子”問題。
李莎莎很喜歡她的孩子們，但隨著年齡的增長，每月兩千多元的工資卻讓她的生活日益捉襟見肘，她時(shí)常在心底糾結(jié)要不要繼續(xù)堅(jiān)守這份工作。
缺編制導(dǎo)致缺教師
陳寶生所作的報(bào)告指出，目前全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人，按每班 “兩教一保”標(biāo)準(zhǔn)測算，尚缺52萬人。這意味著，缺額占到了目前總數(shù)的20%。
全國人大常委會在審議這份報(bào)告時(shí)，白瑪赤林副委員長說：“我去看過一個(gè)村的幼兒園，沒老師，三十多個(gè)小孩由兩個(gè)家長輪流看，就是集中在一起中午做個(gè)飯，下午就回去了。”
幼兒園缺教師，中西部、農(nóng)村地區(qū)幼兒園更缺教師。中國發(fā)展研究基金會今年8月發(fā)布的《西部學(xué)前教育發(fā)展問題及解決方案》報(bào)告也指出，農(nóng)村地區(qū)幼兒園專任教師的缺口非常大。同時(shí)，流動性大的問題也加劇了這一缺口。農(nóng)村幼兒園教師普遍面臨條件艱苦、福利待遇也較差、得不到足夠的重視等問題，存在著合格(優(yōu)秀)教師“進(jìn)不來”“留不住”的現(xiàn)象。
相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前34.8%的農(nóng)村幼兒教師希望變換工作，且65.2%的農(nóng)村在職幼兒教師曾轉(zhuǎn)換過職業(yè)或崗位。
西部農(nóng)村幼兒園教師的質(zhì)量同樣堪憂。當(dāng)前西部農(nóng)村地區(qū)幼兒師資隊(duì)伍的補(bǔ)充主要由特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生、定向培養(yǎng)、自主招聘等方式進(jìn)行，教師素質(zhì)有了普遍性提高。但這份報(bào)告也指出，西部地區(qū)相對中、東部地區(qū)來說，學(xué)前教育的起點(diǎn)還是較低，城鄉(xiāng)差異大，教師的專業(yè)化水平不夠高，沒有接受或沒有接受足夠的系統(tǒng)培訓(xùn)。
幼兒園缺教師的重要原因是缺編制。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教師普遍存在沒有編制的情況，具有編制的幼兒園又大量的將農(nóng)村貧困地區(qū)的優(yōu)秀幼兒教師吸引走了，造成了農(nóng)村貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍長期不足，不穩(wěn)定。”高友東委員在審議時(shí)說。
陳寶生在作報(bào)告時(shí)指出，截至2018年底，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬，事業(yè)編制總量55.6萬名，實(shí)有在編人數(shù)44.8萬人。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時(shí)，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。
河北省某區(qū)教育局工作人員告訴記者，當(dāng)?shù)赜?所公立幼兒園，其中2所位于市區(qū)、3所位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全部二百多名教師中，在編的教師不足15%，3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園的人數(shù)為0。
“最近兩年各學(xué)段的入學(xué)人數(shù)暴漲，本地小學(xué)又從幼兒園抽調(diào)走了幾十名有編制的教師，剩下的在編教師就更少了，而且?guī)缀醵荚?0歲以上，退居管理或后勤崗位，已經(jīng)不是一線教師了。”他說。
民辦園的教師編制更是稀缺。一項(xiàng)對山東省17地市學(xué)前教師的問卷調(diào)查顯示，公辦幼兒園中具有事業(yè)編制的教師人數(shù)比例為17.65%，而民辦幼兒園低至3.38%。
沒編制教師工資少一半
編制對于幼兒園教師，為什么這么重要?
“有了編制，意味著有了更高的工資和更好的福利保障。”李莎莎告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
這道隱形的編制，造成了幼兒園教師的同工不同酬。龐麗娟委員在審議時(shí)介紹，有編的教師平均五六千元/月，沒編的教師才兩三千元/月。
“同崗不同酬的情況下，教師的心態(tài)不會平衡，就不可能在工作中表現(xiàn)出愛心和熱情。”邱勇委員說。
“在基層調(diào)研的座談會上，有的老師眼含熱淚和我們說，非在編教師每個(gè)月收入兩千多元，只有在編教師工資的一半，而且沒有‘五險(xiǎn)一金’，做同樣的工作卻享受不到同樣的待遇。”杜玉波委員說。
一份對西部八省市三千多名農(nóng)村公立幼兒園教師和幼教干部的問卷調(diào)查顯示，有無編制與社會保障有非常重要的關(guān)系，94.15%有編制的農(nóng)村公立幼兒園教師有“五險(xiǎn)一金”，92.81% 的無編制的農(nóng)村公立幼兒園教師沒有任何保障。
一個(gè)地區(qū)幾乎每年都會招聘幼兒園教師，但并不會每年都投放編制。
“投放編制最主要的方式是組織統(tǒng)一考試，并且根據(jù)工作年限、所獲獎勵等情況酌情加分，但這樣的統(tǒng)一考試是不定期的。”上述教育局工作人員說，“實(shí)際上編制是有額度的，但不知道為什么沒有及時(shí)補(bǔ)充。”
龐麗娟委員認(rèn)為，面對新形勢，亟需有個(gè)國家編制標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地可高于這個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，但不能低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以保障事業(yè)發(fā)展。
1987年，當(dāng)時(shí)的勞動人事部、國家教委曾頒發(fā)了《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，規(guī)定了班級規(guī)模、師幼比等，但對于教職工人員編制，則規(guī)定由編制部門根據(jù)實(shí)際情況具體掌握。
龐麗娟說，這份標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)闆]有編制部門和財(cái)政部門參與，最主要是當(dāng)時(shí)的形勢下不少地方政府和相關(guān)部門對學(xué)前教育重要性、對它的公益普惠的屬性定位缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，實(shí)際中未能很好執(zhí)行、落實(shí)。
實(shí)現(xiàn)“同崗?fù)毻?rdquo;
幼兒園缺編的問題正在得到緩解，一些地區(qū)作出了嘗試。
陳寶生作報(bào)告時(shí)指出，目前有19個(gè)省份出臺了公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，貴州省2018年在編幼兒教師數(shù)量比2010年增加了7倍，山東省2018年核增人員編制六千余名。
他指出，要繼續(xù)推動地方結(jié)合實(shí)際出臺公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)、長期使用代課教師。
“有了編制，不僅能帶來物質(zhì)上的收入提高，更是一種思想上的依靠，有的教師覺得‘有了編制就萬事大吉’，也許就不會離開幼教崗位了。”李莎莎說。
提高幼兒園教師待遇其實(shí)不必等待編制。龐麗娟委員建議，抓緊研究建立面向廣大公辦園非在編教師、公辦性質(zhì)園非在編教師、普惠性民辦園教師的“同崗?fù)毻?rdquo;制度，同待遇包括工資性收入、社保、培訓(xùn)、職稱評定、評優(yōu)評先等。
中國發(fā)展研究基金會今年8月發(fā)布的《西部學(xué)前教育發(fā)展問題及解決方案》報(bào)告則建議，大膽創(chuàng)新幼教志愿者管理體系和用人機(jī)制。這份報(bào)告建議采取政府購買服務(wù)的形式創(chuàng)新師資補(bǔ)充形式，本地中職幼師專業(yè)的畢業(yè)生和其他專業(yè)的大專畢業(yè)生，考試合格可聘為志愿者，入職后為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)。對于工作達(dá)到一定年限并通過考核的志愿者，在公辦幼兒園招聘和公務(wù)員選聘時(shí)，優(yōu)先錄用。
這需要對幼兒園加大投入，且將更多投入用于教師薪酬。
“近兩年各地對公辦園陸續(xù)出臺了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，但普遍偏低。據(jù)我們調(diào)研了解，有11個(gè)省份低于每生每年600元。加之嚴(yán)格控制的公辦園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，長期不能調(diào)整，普遍200元-500元/月。兩項(xiàng)相加起來，普遍的每生每月300元-600元不到，也就是生均成本的一半，造成幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，教師工資待遇得不到保障。”龐麗娟委員說。
對于普惠性民辦園的扶持力度，杜玉波委員認(rèn)為也不夠。他介紹，調(diào)研中有的地方反映，一些民辦幼兒園轉(zhuǎn)成普惠園后，保育費(fèi)以前收兩三千元，現(xiàn)在只能收幾百元，政府的補(bǔ)助又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)差額。幼兒園為平衡收支，有的就降低了教師工資，好的教師就不一定能留得住了。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授李敏誼向記者介紹，在學(xué)前教育比較發(fā)達(dá)的挪威，幼兒園辦學(xué)成本分擔(dān)中，中央政府約承擔(dān)50%，市政承擔(dān)約30%，剩下的20%由學(xué)費(fèi)承擔(dān)。而在政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)中，約80%用于生均經(jīng)費(fèi)和教師工資，20%用于幼兒園運(yùn)營。
李敏誼認(rèn)為，這給我國財(cái)政扶持普惠性幼兒園提供了啟示，“錢應(yīng)該更多花在老師身上，而非硬件建設(shè)”。(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 王峰 張雅婷)
幼兒園,教師,編制
