今年2月，全國人大社會建設(shè)委員會透露，我國未成年人保護法修訂草案今年將提交全國人大常委會審議。這是該法繼2006年和2012年之后的第三次修改。
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孩子是國家和民族的未來，如何給未成年人健康快樂的成長提供法治環(huán)境，是社會各界普遍關(guān)注的話題。六一兒童節(jié)臨近，多位全國人大代表接受本報采訪，講述了他們對未成年人保護法修改的意見和建議。
建議將學(xué)生心理健康檢查常態(tài)化
16歲少女砍死親爺爺，高中生錘殺母親，宿舍圍毆同學(xué)……悲劇和慘劇不斷出現(xiàn)，未成年人的思想道德和心理健康問題令人擔(dān)憂。
2017年，有學(xué)者對學(xué)齡兒童青少年心理健康狀況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)中國學(xué)齡兒童心理異�？偦疾÷蔬_(dá)15.9%。聯(lián)想到我國目前對未成年人心理健康的教育狀況，全國人大代表陳海儀擔(dān)憂地說：“當(dāng)下社會發(fā)展、家庭關(guān)系、生育政策等多維變化，是否導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生心理健康隱患，甚至發(fā)生嚴(yán)重的心理健康問題，都無法通過常規(guī)的普及知識進(jìn)行預(yù)測或防范。”
身為廣東省廣州市中級法院少年家事審判庭庭長，陳海儀格外重視運用心理疏導(dǎo)感化教育走上歧途的未成年人。自2008年以來，該院就把心理評估和干預(yù)機制運用到少年審判中，對未成年人的感化教育及父母的親職教育都取得顯著成效。
據(jù)廣州中院問卷調(diào)查結(jié)果顯示，心理疏導(dǎo)對未成年人及其家庭認(rèn)同有教育感化作用的達(dá)70%，接受心理測評和疏導(dǎo)后的少年犯認(rèn)罪改造效果比沒有接受過心理疏導(dǎo)的被告人在家庭、社會融合的程度上有明顯差異。目前，未成年犯管教所(少年監(jiān)獄)普遍適用心理疏導(dǎo)方法進(jìn)一步感化教育少年犯。
陳海儀代表注意到，在增強青少年體質(zhì)方面，各中小學(xué)基本實現(xiàn)了身體健康檢查和建立身體健康檔案常態(tài)化。然而，學(xué)生的心理健康檢查和心理檔案的建立，目前還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范。
“及早對學(xué)生進(jìn)行心理健康檢查，建立個人心理健康檔案，能夠幫助學(xué)校、老師、家長及時了解孩子的心理健康問題，及時對癥下藥進(jìn)行干預(yù)疏導(dǎo)，防止因心理不健康導(dǎo)致的校園事件，甚至家庭悲劇。”陳海儀代表期待本次未成年人保護法的修訂能夠在這方面作出突破。
在今年的全國人代會上，她提交的《關(guān)于建立學(xué)生心理健康體檢和檔案管理制度的建議》中，提出將學(xué)生心理健康檢查和心理檔案的建立以制度的方式予以規(guī)范固定，把心理健康檢查納入學(xué)校日常體檢項目。具體心理健康測評標(biāo)準(zhǔn)，由教育部牽頭制定。
對罪錯未成年人建立分級干預(yù)體系
2019年1月9日晚，大型法治節(jié)目《法治中國說·大檢察官說》第三期開播。最高人民檢察院副檢察長陳國慶在節(jié)目中介紹，據(jù)統(tǒng)計，未成年人犯罪案件數(shù)量比五年前降低30%，但仍存在相當(dāng)數(shù)量，且呈現(xiàn)低齡化、低文化趨勢，流浪未成年人犯罪率較高且呈現(xiàn)組織化、成人化和暴力化傾向。
在今年全國人代會期間，30名人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于修訂中華人民共和國未成年人保護法的議案》。其中，建議將未成年人刑事責(zé)任年齡下限降低到12周歲;同時調(diào)整相對負(fù)刑事責(zé)任年齡為12周歲到14周歲，已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，只對性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任;相應(yīng)的調(diào)整完全負(fù)刑事責(zé)任年齡為14周歲。
刑事責(zé)任年齡，是指法律規(guī)定行為人對自己觸犯刑律的行為應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的最低年齡。我國刑法規(guī)定，已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任;已滿14周歲不滿16周歲，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒之8種罪行應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任;不滿14周歲的，一律不負(fù)刑事責(zé)任。
對是否應(yīng)當(dāng)降低未成年人刑事責(zé)任年齡的爭論從未間斷，不少觀點主張降低刑事責(zé)任年齡，應(yīng)對低齡未成年人惡性犯罪現(xiàn)象。有人大代表稱，現(xiàn)代兒童的營養(yǎng)狀態(tài)好，生理心理發(fā)育快，加上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，孩子見多識廣，民法總則因此已將民法通則規(guī)定的無民事行為能力年齡上限，從“不滿10周歲”調(diào)整為“不滿8周歲”。相應(yīng)的，刑事責(zé)任年齡也應(yīng)降低。但也有學(xué)者指出，降低刑事責(zé)任年齡并非預(yù)防未成年人犯罪的根本之策。
河北省涉縣檢察院刑檢一部檢察官姚莉分析了該院自2015年以來辦理的各類未成年人刑事案件，發(fā)現(xiàn)未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人在脫離訴訟程序后“脫管失教”現(xiàn)象較為普遍，對再犯和慣犯埋下極大隱患。
姚莉舉例說，王某和李某盜竊案發(fā)時，因王某不夠刑事責(zé)任年齡而未予刑事追究。時隔半年，二人再次合伙入室盜竊，此時二人均已達(dá)到刑事責(zé)任年齡，現(xiàn)已被法院依法判處。據(jù)此，姚莉建議未成年人保護法增加對未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人的分級矯治，同時對未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人，建立個人檔案，注意跟蹤回訪。
四川省南充市順慶區(qū)檢察院檢察官雷蕾也希望未成年人保護法在修訂時，針對未成年人的罪錯程度設(shè)置階梯式的多種刑罰替代措施。
從事民辦教育的全國人大代表、宇華教育集團董事長李光宇非常贊同這一觀點。他建議在未成年人保護法中建立分級干預(yù)體系，也就是把未成年人的犯罪行為分為不良行為、治安違法行為和觸犯刑法行為，再分別作出訓(xùn)誡談話、跟蹤矯正、社會觀護和強制收容教養(yǎng)等不同處分體系。
著力解決未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護制度缺失問題
2018年《中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報告》顯示，有1/3的青少年在網(wǎng)絡(luò)上遇到過色情信息騷擾，35.76%的青少年曾遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙信息，而受到過網(wǎng)絡(luò)欺凌的青少年比例高達(dá)71.11%。網(wǎng)絡(luò)游戲甚至?xí)＜吧踩�。一款自殺游�?ldquo;Momo”在2018年曾席卷全球。這款看似荒謬的自殺游戲，對處于叛逆期、好奇心旺盛的青少年人群極具吸引力，尤其是缺乏家庭關(guān)愛的孩子，并造成重大傷害。
“這種帶有暴力傾向的文化產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)行為，極易誤導(dǎo)青少年的人生觀、價值觀、道德觀及處世觀，侵蝕青少年的身心健康。”從事一線教育工作的全國人大代表柴會恩痛心地呼吁全社會都來重視對青少年的心理健康教育。
網(wǎng)絡(luò)成癮問題一度被視為危及青少年網(wǎng)絡(luò)安全的頭號毒瘤�！吨袊ヂ�(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模超8億人，其中不足10歲的網(wǎng)民約有2900萬。中國社會科學(xué)院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的2019年《社會藍(lán)皮書》指出，我國青少年觸網(wǎng)年齡呈低齡化趨勢，有1成青少年5歲及以下就開始觸網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險也較為突出。
身為律師和母親，每次看到“未成年人懷孕媽媽”“未成年人主播和粉絲之間大尺度互動”等事件，全國人大代表方燕就急得心痛。
“這些事件背后，反映出我國在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、個人言行適度表達(dá)與大數(shù)據(jù)傳播監(jiān)管等方面的制度缺失。”方燕對這次未成年人保護法修法寄予厚望，她說：“在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，網(wǎng)絡(luò)安全立法層級低、范圍窄，不能有效地保護未成年人。修訂未成年人保護法，要著重引入未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護的內(nèi)容。”具體思路包括，細(xì)化并完善分級制度，讓網(wǎng)絡(luò)安全有具體的權(quán)利支撐，修法應(yīng)與現(xiàn)已出臺或擬出臺的法律法規(guī)、規(guī)章以及條例接軌，等等。
在今年全國兩會上，多位代表委員呼吁要守護青少年網(wǎng)絡(luò)安全。比如，全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司董事兼首席執(zhí)行官丁磊建議從設(shè)備控制入手，增設(shè)“兒童模式”，并鼓勵適宜青少年的專屬內(nèi)容開發(fā);全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平建議加快相關(guān)立法，以年齡和青少年認(rèn)知水平為網(wǎng)絡(luò)游戲分級，聯(lián)合家長、學(xué)校強化對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管;全國人大代表、全國勞動模范廖仁旺建議青少年手機安裝“防火墻”，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)不良信息;全國政協(xié)委員、360集團董事長周鴻祎建議多方聯(lián)合共建網(wǎng)絡(luò)安全大腦，形成網(wǎng)絡(luò)安全整體合力。
未成年人保護法,12歲孩子是否要擔(dān)刑責(zé),未成年人保護法將修訂
