“少年強，則中國強”，孩子的未來關乎我們社會每個人的尊嚴，更關乎中國的大國形象。
雖然流浪乞討兒童的數(shù)量在政府專項整治活動中已逐步減少，但兒童乞討的現(xiàn)象仍不時出現(xiàn)在全國各地。全國政協(xié)委員李蘭今年向政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議遞交了一份名為《設立兒童保障第一責任人，切實杜絕兒童乞討行為》的提案(以下簡稱《提案》)。建議在國家、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府中，成立“尊嚴兒童”工作小組，明確其責任，并任命一位具有相應權力和能力的責任人進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專職負責兒童福利與保護。
李蘭在接受采訪時表示，她是從事人才研究工作的，這些年擔任了民建中央婦委會主任、全國婦聯(lián)執(zhí)委和中國人才研究會婦女專業(yè)委員會會長，所以對女性人才成長及婦女兒童權益保障方面問題有了更多關注。
李蘭對記者說，由于她和上海復旦大學有些課題交流，得知“有知廬”從去年開始建立尊嚴兒童地圖，并在今年1月1日發(fā)起陪站一分鐘倡議，呼吁社會關注乞討兒童。她覺得學者們參與社會建設、關注弱勢群體生存、關心兒童身心健康，并借助現(xiàn)代傳媒技術動員社會力量的探索很有意義，這兩個月看到不少新聞網(wǎng)站和微博平臺都進行了報道，社會反響很大。李蘭說這次“兩會”召開，希望能通過政協(xié)提案引起政府有關部門重視，更好地推動從源頭上解決乞討兒童問題。
為何兒童乞討現(xiàn)象依然存在？
李蘭在《提案》中提到，根據(jù)《社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國流浪未成年人救助量近年來逐年下降。同時，流浪乞討兒童的數(shù)量在政府專項整治活動中也逐步減少，然而在全國各地還時不時能看到這種現(xiàn)象。
李蘭在《提案》中分析原因有如下幾點：
一是相關法律需進一步完善，政府部門多頭管理，責任界定不夠明確。社會對兒童乞討的零容忍在法律層面上是有著明確規(guī)定的。如《未成年人保護法》 (2006 年修訂版)第十一條和第四十一條、《刑法》(2015 年修訂版)第二百六十二條、《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》 (2014 年)等都對兒童權益的保護和乞討兒童的處理設定了相應的法律規(guī)定。
但由于兒童的社會福利涉及醫(yī)療、教育、安全等多方面，乞討兒童問題的解決則需要公安部、民政部、教育部、衛(wèi)生部等多個行政部門進行協(xié)調(diào)，但在現(xiàn)行法律法規(guī)中，未能對相關責任進行明確界定，而在具體執(zhí)法中各級政府也未能明確指定有協(xié)調(diào)能力的部門和主要負責人進行統(tǒng)一管理，從而導致部門之間可能出現(xiàn)相互推諉、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
二是社會理念缺乏。總體上，社會尚未形成“兒童乞討零容忍”的理念。民眾可能注意到兒童乞討背后的原因(拐賣、賺錢、賣藝等)，但或覺得無力解決，或抱有事不關己的態(tài)度。民眾還未意識到，兒童乞討現(xiàn)象的存在是整個中國社會的恥辱。社會應就“無論出于何種原因，絕不允許兒童上街乞討”這一理念達成共識。從更深層次的范圍來說，社會對于未成年兒童的權益及其保護在理念上也還相當缺乏。
李蘭在接受記者采訪時說，兒童是祖國的未來，是幼小的花朵，生存、發(fā)展和人格尊嚴的建立和維護都是大事，值得社會關注、關懷和支持。
三是缺失實時信息。由于乞討兒童具有流動性強的特點，執(zhí)法機構難以獲取實時信息。這可能導致相關部門難以及時調(diào)動資源，來解決乞討兒童的問題。實時數(shù)據(jù)和統(tǒng)計信息等的缺失增加了執(zhí)法難度，不利于乞討兒童現(xiàn)象的解決。
建議成立“尊嚴兒童”工作小組
為此，李蘭在《提案》提議，對保護兒童權益的相關法律法規(guī)做進一步完善，對相關責任給出更為明確的界定;通過精神文明建設委員會、中宣部，向全社會宣傳“零童乞”的理念;搭建全國聯(lián)網(wǎng)的地理信息系統(tǒng)(包括網(wǎng)站和手機端 APP)。
李蘭在《提案》中建議，對保護兒童權益的相關法律法規(guī)做進一步完善，對相關責任給出更為明確的界定，在解決乞討兒童問題的執(zhí)法過程中，各級行政執(zhí)法機構需要進行跨部門、跨區(qū)域的協(xié)作，建議在國家、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府中，成立“尊嚴兒童”工作小組，明確其責任，并任命一位具有相應權力和能力的責任人進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專職負責兒童福利與保護。專職的工作小組應能整合各個部門的資源和優(yōu)勢，并從《聯(lián)合國兒童權利公約》的第三條 “均應以兒童的最大利益為一種首要考慮”出發(fā)，同時調(diào)動民間資源，一起來杜絕乞討兒童現(xiàn)象�；蛘咴诟骷壐鞯毓�、城管、民政、教育等機構設立分管領導，將“尊嚴兒童”納入基本工作內(nèi)容，并設立相應評價機制督辦，各級黨政機關應當將“尊嚴兒童”工作納入督查范圍，每年至少組織開展一次專項督查，并在適當范圍內(nèi)通報督查情況。
