“少年強(qiáng)，則中國(guó)強(qiáng)”，孩子的未來(lái)關(guān)乎我們社會(huì)每個(gè)人的尊嚴(yán)，更關(guān)乎中國(guó)的大國(guó)形象。
雖然流浪乞討兒童的數(shù)量在政府專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中已逐步減少，但兒童乞討的現(xiàn)象仍不時(shí)出現(xiàn)在全國(guó)各地。全國(guó)政協(xié)委員李蘭今年向政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議遞交了一份名為《設(shè)立兒童保障第一責(zé)任人，切實(shí)杜絕兒童乞討行為》的提案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提案》)。建議在國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府中，成立“尊嚴(yán)兒童”工作小組，明確其責(zé)任，并任命一位具有相應(yīng)權(quán)力和能力的責(zé)任人進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)兒童福利與保護(hù)。
李蘭在接受采訪時(shí)表示，她是從事人才研究工作的，這些年擔(dān)任了民建中央婦委會(huì)主任、全國(guó)婦聯(lián)執(zhí)委和中國(guó)人才研究會(huì)婦女專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)，所以對(duì)女性人才成長(zhǎng)及婦女兒童權(quán)益保障方面問(wèn)題有了更多關(guān)注。
李蘭對(duì)記者說(shuō)，由于她和上海復(fù)旦大學(xué)有些課題交流，得知“有知廬”從去年開(kāi)始建立尊嚴(yán)兒童地圖，并在今年1月1日發(fā)起陪站一分鐘倡議，呼吁社會(huì)關(guān)注乞討兒童。她覺(jué)得學(xué)者們參與社會(huì)建設(shè)、關(guān)注弱勢(shì)群體生存、關(guān)心兒童身心健康，并借助現(xiàn)代傳媒技術(shù)動(dòng)員社會(huì)力量的探索很有意義，這兩個(gè)月看到不少新聞網(wǎng)站和微博平臺(tái)都進(jìn)行了報(bào)道，社會(huì)反響很大。李蘭說(shuō)這次“兩會(huì)”召開(kāi)，希望能通過(guò)政協(xié)提案引起政府有關(guān)部門(mén)重視，更好地推動(dòng)從源頭上解決乞討兒童問(wèn)題。
為何兒童乞討現(xiàn)象依然存在？
李蘭在《提案》中提到，根據(jù)《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)流浪未成年人救助量近年來(lái)逐年下降。同時(shí)，流浪乞討兒童的數(shù)量在政府專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中也逐步減少，然而在全國(guó)各地還時(shí)不時(shí)能看到這種現(xiàn)象。
李蘭在《提案》中分析原因有如下幾點(diǎn)：
一是相關(guān)法律需進(jìn)一步完善，政府部門(mén)多頭管理，責(zé)任界定不夠明確。社會(huì)對(duì)兒童乞討的零容忍在法律層面上是有著明確規(guī)定的。如《未成年人保護(hù)法》 (2006 年修訂版)第十一條和第四十一條、《刑法》(2015 年修訂版)第二百六十二條、《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》 (2014 年)等都對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)和乞討兒童的處理設(shè)定了相應(yīng)的法律規(guī)定。
但由于兒童的社會(huì)福利涉及醫(yī)療、教育、安全等多方面，乞討兒童問(wèn)題的解決則需要公安部、民政部、教育部、衛(wèi)生部等多個(gè)行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但在現(xiàn)行法律法規(guī)中，未能對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確界定，而在具體執(zhí)法中各級(jí)政府也未能明確指定有協(xié)調(diào)能力的部門(mén)和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而導(dǎo)致部門(mén)之間可能出現(xiàn)相互推諉、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
二是社會(huì)理念缺乏�？傮w上，社會(huì)尚未形成“兒童乞討零容忍”的理念。民眾可能注意到兒童乞討背后的原因(拐賣(mài)、賺錢(qián)、賣(mài)藝等)，但或覺(jué)得無(wú)力解決，或抱有事不關(guān)己的態(tài)度。民眾還未意識(shí)到，兒童乞討現(xiàn)象的存在是整個(gè)中國(guó)社會(huì)的恥辱。社會(huì)應(yīng)就“無(wú)論出于何種原因，絕不允許兒童上街乞討”這一理念達(dá)成共識(shí)。從更深層次的范圍來(lái)說(shuō)，社會(huì)對(duì)于未成年兒童的權(quán)益及其保護(hù)在理念上也還相當(dāng)缺乏。
李蘭在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是幼小的花朵，生存、發(fā)展和人格尊嚴(yán)的建立和維護(hù)都是大事，值得社會(huì)關(guān)注、關(guān)懷和支持。
三是缺失實(shí)時(shí)信息。由于乞討兒童具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以獲取實(shí)時(shí)信息。這可能導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)難以及時(shí)調(diào)動(dòng)資源，來(lái)解決乞討兒童的問(wèn)題。實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息等的缺失增加了執(zhí)法難度，不利于乞討兒童現(xiàn)象的解決。
建議成立“尊嚴(yán)兒童”工作小組
為此，李蘭在《提案》提議，對(duì)保護(hù)兒童權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)做進(jìn)一步完善，對(duì)相關(guān)責(zé)任給出更為明確的界定;通過(guò)精神文明建設(shè)委員會(huì)、中宣部，向全社會(huì)宣傳“零童乞”的理念;搭建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的地理信息系統(tǒng)(包括網(wǎng)站和手機(jī)端 APP)。
李蘭在《提案》中建議，對(duì)保護(hù)兒童權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)做進(jìn)一步完善，對(duì)相關(guān)責(zé)任給出更為明確的界定，在解決乞討兒童問(wèn)題的執(zhí)法過(guò)程中，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)作，建議在國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府中，成立“尊嚴(yán)兒童”工作小組，明確其責(zé)任，并任命一位具有相應(yīng)權(quán)力和能力的責(zé)任人進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)兒童福利與保護(hù)。專(zhuān)職的工作小組應(yīng)能整合各個(gè)部門(mén)的資源和優(yōu)勢(shì)，并從《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的第三條 “均應(yīng)以?xún)和淖畲罄鏋橐环N首要考慮”出發(fā)，同時(shí)調(diào)動(dòng)民間資源，一起來(lái)杜絕乞討兒童現(xiàn)象�；蛘咴诟骷�(jí)各地公安、城管、民政、教育等機(jī)構(gòu)設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)，將“尊嚴(yán)兒童”納入基本工作內(nèi)容，并設(shè)立相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制督辦，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將“尊嚴(yán)兒童”工作納入督查范圍，每年至少組織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。
