據(jù)媒體報(bào)道，日前有研究預(yù)測(cè)，在實(shí)施“二孩時(shí)代”5年后，我國(guó)將迎來入園最高峰，幼兒園缺口11萬所；到2021年，在園幼兒數(shù)預(yù)計(jì)近5800萬，幼兒教師和保育員預(yù)計(jì)缺口超過300萬。那么，教育管理部門該如何應(yīng)對(duì)“二孩時(shí)代”？學(xué)校又該怎樣未雨綢繆？
比幼兒園荒更迫切的是幼師荒
看到我國(guó)到2021年，幼兒園預(yù)計(jì)缺口近11萬所時(shí)，恐怕很多人都感到震驚。面對(duì)幼兒園的巨大缺口，相關(guān)部門要高度重視。對(duì)于各級(jí)政府和教育部門來說，必須及時(shí)推進(jìn)公辦普惠幼兒園建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園健康發(fā)展。
在筆者看來，幼兒園緊缺問題固然要正視，而解決幼兒園教師的缺乏似乎更迫切。經(jīng)測(cè)算，到2021年，我國(guó)幼兒園共需要補(bǔ)充335.59萬名教師。園舍建筑不足或經(jīng)費(fèi)不足等問題出現(xiàn)后，可以加大投入，在短期內(nèi)得到解決，但教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充并非一朝一夕就能完成。更何況幼兒園教師的補(bǔ)缺不只是數(shù)量問題，更是質(zhì)量問題。而讓每個(gè)幼兒園都擁有合格教師，吸引更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入幼師群體，薪酬待遇和社會(huì)地位很重要。據(jù)媒體報(bào)道，民辦幼兒園之所以價(jià)格高，主要原因在于漲價(jià)是為了留住老師。
眾所周知，民辦幼兒園在社會(huì)上仍占很大比例，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是公辦園的有效補(bǔ)充，在學(xué)前教育中發(fā)揮重要作用。由于民辦園的教師相對(duì)公辦園沒有編制、待遇低，因此解決民辦幼兒園教師待遇低的問題，是破解幼兒教師荒的關(guān)鍵。對(duì)此，筆者認(rèn)為可從兩方面著力：一是鼓勵(lì)大型和優(yōu)秀企業(yè)辦園。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。之所以鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位辦幼兒園，是因?yàn)橐恍┯袟l件的企業(yè)往往是國(guó)有大型企業(yè)。這些企業(yè)在地方有著較大的社會(huì)影響，其辦幼兒園有利于提高幼兒園教師的社會(huì)地位和待遇。二是促進(jìn)幼兒園集團(tuán)化發(fā)展，規(guī)范幼兒園管理，優(yōu)化教師薪資結(jié)構(gòu)。比如，貴州就提出集團(tuán)化辦幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的思路。貴州省凱里市就確定了“名園(公辦幼兒園)+民園(民辦幼兒園)+新園(鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園)”的集團(tuán)化辦園模式。在集團(tuán)總園的幫助指導(dǎo)下，該市新建的9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和3所民辦幼兒園先后評(píng)估認(rèn)定為“縣級(jí)示范幼兒園”，進(jìn)一步完善了覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)集團(tuán)化辦園管理網(wǎng)絡(luò)。幼兒園集團(tuán)化運(yùn)作間接提高了幼兒教師的社會(huì)地位和待遇，便于保障和維護(hù)幼兒教師的權(quán)益。
當(dāng)然，提高幼兒園教師的待遇和地位，關(guān)鍵還要靠政府加大投入，均衡教育資源，增加設(shè)施設(shè)備，提高民辦幼兒教師工資。財(cái)政通過一定途徑補(bǔ)貼民辦幼兒園教師，能增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。從本質(zhì)來說，這才是解決幼師荒的關(guān)鍵所在。（作者系媒體時(shí)評(píng)人）
幼教規(guī)劃要直面“二孩沖擊波”
根據(jù)研究成果，從2019年開始，我國(guó)學(xué)前教育需求將大幅度增長(zhǎng)，2021年成為未來我國(guó)學(xué)前教育辦學(xué)壓力最大的一年，幼兒園缺口近10萬所，而相比學(xué)前教育園舍不夠和經(jīng)費(fèi)不夠等，學(xué)前師資不足問題變得更加突出。
“全面二孩”政策是我國(guó)人口政策的重大調(diào)整，許多公共服務(wù)領(lǐng)域都將受到巨大影響�；谶m齡人口基數(shù)的教育領(lǐng)域，是受影響比較大的公共服務(wù)領(lǐng)域。針對(duì)幼兒園必然出現(xiàn)的缺口，有人認(rèn)為“車到山前必有路，船到橋頭自然直”，但這樣的思維顯然過于“無為”，不利于應(yīng)對(duì)將要到來的挑戰(zhàn)。
按照預(yù)測(cè)，學(xué)前教育階段的適齡幼兒將從2018年之前的5200萬人左右，開始出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，到2021年達(dá)到6600萬人左右。比起目前所凈增的1400萬左右適齡幼兒，關(guān)系著幾千萬家庭的子女教育問題。各級(jí)政府和教育部門應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)劃和實(shí)施思路，提前做好準(zhǔn)備，以迎接“全面二孩”政策效應(yīng)的挑戰(zhàn)。
適齡幼兒的增加，對(duì)教育的沖擊首先是幼教機(jī)構(gòu)和師資力量的缺口。即使在當(dāng)前，幼兒園和幼兒園教師資也已有不小的缺口。按照教育部公布的數(shù)據(jù)，目前有一萬多所幼兒園的缺口，幼兒園教師資總量缺口更高達(dá)上百萬人。面對(duì)3年后必然來臨的更大缺口，如何在未來3年內(nèi)，通過科學(xué)規(guī)劃和幼教體系機(jī)制的建立，在補(bǔ)充現(xiàn)有缺口的同時(shí)，逐步平衡過渡到對(duì)幼教機(jī)構(gòu)和師資的需求高峰，顯然不是“車到山前必有路”的思維所能應(yīng)對(duì)。
那么，如何應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策帶來的適齡幼兒沖擊波？因幼兒教育基礎(chǔ)不同，各地應(yīng)有不同的規(guī)劃。總體來看，應(yīng)遵循舉辦公辦幼兒園和鼓勵(lì)民辦幼兒園發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)幼兒教育機(jī)構(gòu)的全面覆蓋。在條件相對(duì)落后的區(qū)域和廣大農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)以公立幼兒園為主，實(shí)現(xiàn)幼兒教育公共服務(wù)的基本覆蓋；通過政府購買服務(wù)發(fā)展民營(yíng)幼兒教育，通過推進(jìn)對(duì)差異化、個(gè)性化幼兒教育服務(wù)需求市場(chǎng)化的方式，鼓勵(lì)民營(yíng)幼兒教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)，將幼兒園作為各地城鄉(xiāng)建設(shè)的標(biāo)配，讓幼兒實(shí)現(xiàn)就近入園，這需要各地根據(jù)本地社會(huì)發(fā)展及人口趨勢(shì)實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。
與此同時(shí)，要特別重視幼兒教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)。從保育員到專任教師，各地幼教機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀都不容樂觀。如果以現(xiàn)有的條件去迎接3年后逐漸形成的適齡幼兒人口沖擊，幼兒園將再次大班額化，服務(wù)質(zhì)量下降，安全隱患增加。師資隊(duì)伍始終是教育的根本，必須通過高校、高職等各種渠道為應(yīng)對(duì)適齡人口沖擊儲(chǔ)備人才。只有真正把師資隊(duì)伍建設(shè)作為核心手段進(jìn)行落實(shí)，應(yīng)對(duì)即將出現(xiàn)的“幼兒園荒”才可能游刃有余。
