6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《治安管理處罰法》修訂草案。新修訂的《治安管理處罰法》自明年1月1日起施行。
此前的《治安管理處罰法》是在2005年8月審議通過(guò)。如今，這部新修訂的《治安管理處罰法》打破“未成年人違法不拘留”的剛性慣例，重構(gòu)“被毆打還手即互毆”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；明確“寵物傷人可直接治安處罰”的監(jiān)管責(zé)任。
“現(xiàn)行治安管理處罰法施行已近二十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，社會(huì)治安形勢(shì)、治安管理處罰制度也發(fā)生了變化�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)，適應(yīng)治安管理新形勢(shì)新要求，應(yīng)對(duì)治安管理新情況新問(wèn)題，有必要修改完善治安管理處罰法，補(bǔ)充一些治安管理領(lǐng)域的違法行為，將治安管理工作中一些好的理念、機(jī)制和做法通過(guò)法律形式予以確認(rèn)和固定，與時(shí)俱進(jìn)完善相關(guān)制度。
6月27日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授，未成年人事務(wù)治理與法律研究基地主任李紅勃接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《治安管理處罰法》在未成年人拘留問(wèn)題上進(jìn)行了制度優(yōu)化和完善，將過(guò)去簡(jiǎn)單的基于年齡的“一放了之”，調(diào)整為根據(jù)實(shí)際情況的“個(gè)案處理”，讓違法少年為自己的錯(cuò)誤付出代價(jià)。
▲新修訂的《治安管理處罰法》自明年1月1日起施行 圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)
打破“未成年人違法不拘留”慣例
調(diào)整為根據(jù)實(shí)際情況“個(gè)案處理”
這部法律在未成年人違法犯罪領(lǐng)域做出了許多新的回應(yīng)，其中最引起各界關(guān)注的是有針對(duì)性地加大對(duì)未成年人的懲處力度，對(duì)14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授，未成年人事務(wù)治理與法律研究基地主任李紅勃表示，《治安管理處罰法》在未成年人拘留問(wèn)題上進(jìn)行了制度優(yōu)化和完善，將過(guò)去簡(jiǎn)單的基于年齡的“一放了之”，調(diào)整為根據(jù)實(shí)際情況的“個(gè)案處理”。對(duì)于初犯和不嚴(yán)重的違法行為，依然堅(jiān)持“只處罰不執(zhí)行”的態(tài)度，但對(duì)行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重以及屢次再犯的不法少年，則通過(guò)實(shí)際執(zhí)行拘留，讓違法少年為自己的錯(cuò)誤付出代價(jià)，通過(guò)讓其感受失去自由的痛苦，督促其改正錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)法律“治病救人”的根本目標(biāo)。
李紅勃表示，《治安管理處罰法》的上述修訂，是對(duì)當(dāng)前未成年人違法新形勢(shì)和新情況的積極應(yīng)對(duì)。過(guò)去的治安管理處罰法規(guī)定的“拘留不執(zhí)行”，體現(xiàn)了立法在感化、挽救未成年人方面的極大善意，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極作用，這一點(diǎn)應(yīng)該被承認(rèn)和肯定。但是，隨著社會(huì)情況的變化，尤其是數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，未成年人的生活環(huán)境發(fā)生了根本性改變，法律的目標(biāo)和期待在實(shí)踐中可能得不到實(shí)現(xiàn)，法律的善意也可能會(huì)被利用，有的未成年人之所以多次違法屢教不改，就是巧妙地利用了這一規(guī)定，知道對(duì)自己的拘留只會(huì)停留在紙面和文本中，不會(huì)真正實(shí)施。于是，法律的規(guī)定在實(shí)施中引發(fā)了道德難題或者倫理悖論，法律的善意放任甚至助長(zhǎng)了違法行為，背離了公眾樸素的常識(shí)和正義感，引發(fā)了強(qiáng)烈的批評(píng)和非議。
中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授皮藝軍表示，目前國(guó)際上流行的對(duì)少年犯罪的處置方法是“輕輕重重”，就是犯輕罪，危害結(jié)果輕，就實(shí)行較輕處罰，重罪，較重的危害結(jié)果，就加重處罰。新《治安管理處罰法》打破“未成年人違法不拘留”的剛性慣例。在國(guó)外，對(duì)未成年人的屢犯采取的也是加重處罰。新法的要求，是對(duì)屢次犯罪進(jìn)行處罰，這是對(duì)“主觀惡性”進(jìn)行處罰。如果少年屢次犯罪得不到處罰，很可能成為累犯，對(duì)社會(huì)有較大危害。
▲新《治安管理處罰法》將打破“未成年人違法不拘留”的剛性慣例 圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)
打破學(xué)�！凹页蟛豢赏鈸P(yáng)”心態(tài)
如有嚴(yán)重校園欺凌不上報(bào)將被責(zé)令改正
新《治安管理處罰法》中，明確了學(xué)生欺凌的處理方式：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，或者采取相應(yīng)矯治教育等措施。對(duì)于學(xué)生欺凌，公安機(jī)關(guān)要依法去進(jìn)行處置。學(xué)校對(duì)嚴(yán)重的學(xué)生欺凌不按規(guī)定報(bào)告，不按規(guī)定處置的，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令加以改正。
對(duì)此，皮藝軍表示，過(guò)去公安機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)生欺凌的處置，主要依照傷害后果而定，未達(dá)到輕傷、輕微傷的傷害后果，學(xué)校自行處理，這很難起到真正的作用。警方介入加強(qiáng)了懲戒力度。要求學(xué)校按規(guī)定報(bào)告，營(yíng)造了一種反霸凌、反暴力的氛圍，起到了提前預(yù)防的作用，可以有效保護(hù)孩子。
對(duì)此，一位重點(diǎn)中學(xué)副校長(zhǎng)向紅星新聞?dòng)浾弑硎�，�?duì)于校園欺凌，過(guò)去學(xué)校的做法總是認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”，“大事化小，小事化了”，讓警方介入會(huì)在校園引起一定的騷動(dòng)，有市民或者家長(zhǎng)看到警車(chē)進(jìn)校園，會(huì)引發(fā)猜想和質(zhì)疑。
這位副校長(zhǎng)表示，作為學(xué)校，有時(shí)候發(fā)生校園欺凌也希望警方介入。義務(wù)教育階段對(duì)學(xué)生懲戒非常有限，即便有《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則》，但對(duì)于經(jīng)常在校園打架斗毆、欺負(fù)他人的學(xué)生，懲戒力度也比較有限。學(xué)�？梢越o予一周的停課反省和記過(guò)處分。但對(duì)于一些屢教不改的“熊孩子”來(lái)說(shuō)，起不到震懾作用。警方介入處理是一種更有效的威懾。從“治病救人”的角度，會(huì)成為法治教育的一個(gè)環(huán)節(jié)。
對(duì)于學(xué)生欺凌的“強(qiáng)制報(bào)告”制度，這位副校長(zhǎng)表示，以前有的學(xué)校上報(bào)，有的學(xué)校為了聲譽(yù)不上報(bào)，管理標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。一些校園欺凌，會(huì)被視同學(xué)生間的互毆，而不進(jìn)行上報(bào)。新法統(tǒng)一要求向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，解決了學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。
這位副校長(zhǎng)提到，新法落實(shí)過(guò)程中要注意，警方介入處理學(xué)生欺凌，會(huì)引起校園騷動(dòng)，校園中會(huì)形成圍繞“當(dāng)事人”的傳言謠言，消除這方面影響，要把法治教育做在前面，新法落地前，要在師生中進(jìn)行充分宣傳和介紹。
▲圖據(jù)圖蟲(chóng)創(chuàng)意
更加注重程序人性化
避免少年拘留條款被隨意適用
新《治安管理處罰法》還明確加強(qiáng)了對(duì)組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度。新法規(guī)定，對(duì)組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事有償陪侍活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
此外，人民警察在執(zhí)法過(guò)程中涉及未成年人案件時(shí)，對(duì)執(zhí)法程序有更人性化的規(guī)定。若詢問(wèn)違反治安管理的未成年人，監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)，可通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場(chǎng)，給予未成年人心理支持與權(quán)益保障。
李紅勃提到，在我國(guó)法律規(guī)定的針對(duì)個(gè)人的各類行政處罰中，行政拘留是其中最嚴(yán)重的處罰。因此，對(duì)這一權(quán)力限制必須嚴(yán)肅和謹(jǐn)慎，尤其是針對(duì)心智尚未成熟、人生有著無(wú)限可能的未成年人。為避免少年拘留條款被隨意適用，需要采取相關(guān)措施對(duì)其予以規(guī)范和控制。
具體來(lái)說(shuō)，從法律的理解適用角度，有關(guān)部門(mén)可以針對(duì)該條款出臺(tái)相應(yīng)的法律解釋、裁量基準(zhǔn)、典型案例，引導(dǎo)各地公安部門(mén)準(zhǔn)確理解、謹(jǐn)慎適用，避免拘留適用的擴(kuò)大化；從處罰程序角度，要嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序，保障涉案少年的程序權(quán)利。比如，在詢問(wèn)違法未成年人時(shí)要落實(shí)“合適成年人到場(chǎng)制度”，即通知其監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場(chǎng)。對(duì)未成年人可能執(zhí)行拘留的，應(yīng)保障其享有聽(tīng)證權(quán)，討論和評(píng)估拘留執(zhí)行的合法性和必要性。
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