為解決“校園餐”頑瘴痼疾，推動(dòng)中小學(xué)�！靶@餐”常態(tài)長效治理，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《中小學(xué)校“校園餐”常態(tài)長效治理十條措施》（川辦發(fā)〔2025〕1號）（以下簡稱《措施》）。
5月8日，四川省人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目邀請了中共四川省委教育工委委員，教育廳黨組成員、副廳長石靜做客直播間，就《措施》的內(nèi)容進(jìn)行解讀，并與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。跟川川一起來看看具體內(nèi)容↓↓↓
主持人：請您簡要介紹下，《措施》出臺(tái)的背景是什么？
石靜：好的，主持人。2024年4月以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委聯(lián)合教育部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局等部門在全國開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，并把中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)整治項(xiàng)目之一。為貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)“校園餐”管理的要求，教育廳會(huì)同省級有關(guān)部門研究起草了《措施》，2025年1月以省政府辦公廳名義正式印發(fā)實(shí)施。
主持人：《措施》主要包含了哪些方面的內(nèi)容？
石靜：《措施》結(jié)合我省實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府要求，切實(shí)把學(xué)生利益放在第一位，全面從嚴(yán)治校，真正把中小學(xué)�！靶@餐”辦好管好，讓師生、家長和社會(huì)滿意，從強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、健全工作機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)投入、堅(jiān)持公益屬性、加強(qiáng)經(jīng)營管理、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)激勵(lì)和培訓(xùn)、強(qiáng)化智慧監(jiān)管、推行師生同餐、強(qiáng)化監(jiān)督約束等方面，提出10條具體舉措。
主持人：請您再介紹一下《措施》有哪些特色亮點(diǎn)？
石靜：《措施》主要有以下四個(gè)方面特色亮點(diǎn)。
一是壓實(shí)“校園餐”治理各方責(zé)任，完善齊抓共管體系。《措施》進(jìn)一步明確黨委和政府的屬地責(zé)任，行業(yè)主管、部門監(jiān)管責(zé)任，中小學(xué)校主體責(zé)任。構(gòu)建“向下負(fù)責(zé)、向上問責(zé)”的全鏈條責(zé)任體系，向下對轄區(qū)和學(xué)校負(fù)責(zé)，向上按照管理權(quán)限逐級問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，倒逼各方責(zé)任落實(shí)。
二是明確全流程管理措施，健全運(yùn)營管理機(jī)制。堅(jiān)持食堂公益性和非營利性原則，進(jìn)一步加強(qiáng)膳食經(jīng)費(fèi)、供餐運(yùn)營、食材采購、智慧監(jiān)管等管理措施。通過明確財(cái)務(wù)管理制度要求，健全中小學(xué)校食堂管理和食品安全獎(jiǎng)懲制度，推行師生同餐等舉措，推動(dòng)“校園餐”治理常態(tài)長效。
三是強(qiáng)化信息化技術(shù)運(yùn)用，建立嚴(yán)密高效監(jiān)督格局。明確開展中小學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，提出加快推進(jìn)中小學(xué)校食堂智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，強(qiáng)化線上監(jiān)管、智能管理、監(jiān)測預(yù)警等。定期開展自查自糾，強(qiáng)化審計(jì)財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同貫通，加強(qiáng)家長和社會(huì)監(jiān)督。
四是強(qiáng)化“校園餐”條件保障，提高食堂管理水平。要求各地全面落實(shí)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、維修改造、食材抽檢等方面的經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)禁將營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金和學(xué)生伙食費(fèi)用于非“校園餐”支出，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障；出臺(tái)食堂人員激勵(lì)政策，鼓勵(lì)學(xué)校優(yōu)先聘用有意愿有能力且符合條件的學(xué)生家長從事食堂工作，分級分層分類開展人員培訓(xùn)，強(qiáng)化人員保障。
主持人：《措施》出臺(tái)后，教育廳是如何落實(shí)的？重點(diǎn)開展了哪些方面的工作？
石靜：為推進(jìn)《措施》落地見效，我們重點(diǎn)抓了以下三個(gè)方面的工作。
一是加強(qiáng)政策宣貫。省政府網(wǎng)站主動(dòng)公開《措施》，采取“一圖讀懂”方式加強(qiáng)政策解讀。教育廳利用四川教育發(fā)布、川觀新聞等平臺(tái)，對《措施》內(nèi)容進(jìn)行宣傳，并做出工作提示，督促各地及時(shí)開展專題研究。組織開展全省中小學(xué)校園食品安全工作專題培訓(xùn)，將《措施》作為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。
二是建立工作機(jī)制。督促各地依托屬地教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“校園餐”專項(xiàng)工作機(jī)制，定期研究處置重要事項(xiàng)、協(xié)調(diào)解決重要問題、組織開展專項(xiàng)治理。研究制定深化“校園餐”專項(xiàng)整治工作方案，明確責(zé)任分工和工作任務(wù)。
三是抓好政策落實(shí)。結(jié)合《措施》具體內(nèi)容，研究制定規(guī)范家長陪餐、食材驗(yàn)收等工作的配套實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。聯(lián)合省級有關(guān)部門，加強(qiáng)對《措施》落實(shí)的督促指導(dǎo)。
主持人：教育廳就提升“校園餐”監(jiān)督質(zhì)效采取了哪些舉措？
石靜：我們著力構(gòu)建多形式、全覆蓋的“校園餐”監(jiān)督體系，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
一是強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)督。會(huì)同省政府督查室、財(cái)政、審計(jì)、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等省級部門開展“校園餐”專項(xiàng)督查，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，深挖問題隱患，督促整改到位。
二是強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)監(jiān)督。充分發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)作用，推動(dòng)全省責(zé)任督學(xué)每月進(jìn)校開展“校園餐”督導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，督促學(xué)校強(qiáng)化問題整改，逐項(xiàng)過關(guān)，推動(dòng)“校園餐”管理水平持續(xù)提升。
三是強(qiáng)化師生監(jiān)督。多種形式保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通師生意見反映和投訴渠道，定期開展食堂滿意度測評，發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。
四是強(qiáng)化家長監(jiān)督。督促各中小學(xué)校充分發(fā)揮校園膳食監(jiān)督家長委員會(huì)作用，通過日常監(jiān)督、隨機(jī)進(jìn)校檢查、配合有關(guān)職能部門檢查等方式，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題。堅(jiān)持因地制宜、自愿參與、平穩(wěn)推進(jìn)原則，推行中小學(xué)校家長陪餐，根據(jù)教育教學(xué)實(shí)際和家長訴求等情況，通過家長自主申請、學(xué)校有序組織參與陪餐，監(jiān)督學(xué)校菜品質(zhì)量和食堂衛(wèi)生狀況，查看招標(biāo)采購、食堂財(cái)務(wù)等信息公開內(nèi)容，對供餐質(zhì)量作出評價(jià)，多方聽取家長意見建議，及時(shí)回應(yīng)家長關(guān)切。
五是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)中小學(xué)校園食品安全社會(huì)共治，各級教育主管部門吸納人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體從業(yè)人員等人員組建校園食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，常態(tài)化開展校園食品安全社會(huì)監(jiān)督。
直播訪談中，石靜就網(wǎng)友的提問進(jìn)行了解答。
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網(wǎng)友 @陌上花開：請問中小學(xué)校“校園餐”工作中，黨委、政府、有關(guān)職能部門和學(xué)校的職責(zé)分別是什么？
石靜：感謝這位網(wǎng)友朋友的關(guān)注提問，我將從四個(gè)方面為大家介紹一下各級各部門及學(xué)校在“校園餐”工作中的職責(zé)。
一是地方黨委、政府要對“校園餐”工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對本地區(qū)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志具體推動(dòng)落實(shí)。
二是各地教育主管部門要落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，加強(qiáng)對食堂建設(shè)、食品安全、膳食經(jīng)費(fèi)、食材采購、餐食供應(yīng)以及校外供餐單位確定等工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)。
三是有關(guān)職能部門要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。發(fā)展改革部門加強(qiáng)對學(xué)�；锸迟M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)；公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊采購圍標(biāo)串標(biāo)、校園食品安全違法犯罪行為；財(cái)政部門加強(qiáng)膳食經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)直供學(xué)校食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管和肉類產(chǎn)品屠宰環(huán)節(jié)檢疫檢驗(yàn)；衛(wèi)生健康、疾控部門加強(qiáng)校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)、營養(yǎng)健康監(jiān)測評估，對學(xué)校提供營養(yǎng)和預(yù)防食源性疾病指導(dǎo)；審計(jì)部門適時(shí)對“校園餐”資金使用情況開展審計(jì)；市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對學(xué)校食品安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格承包經(jīng)營、食材供應(yīng)、供餐等經(jīng)營主體準(zhǔn)入許可，查處涉及學(xué)校食品安全違法行為；大數(shù)據(jù)管理部門依托社會(huì)信用信息平臺(tái)、政務(wù)資源共享平臺(tái)，歸集、共享涉校園食品安全相關(guān)的信用信息，依法依規(guī)開展公示、信用評價(jià)，為聯(lián)合懲戒等相關(guān)工作提供支撐。
四是各中小學(xué)校要落實(shí)主體責(zé)任，履行校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理校長負(fù)責(zé)制。
網(wǎng)友 @半城煙沙：請問義務(wù)教育學(xué)校食堂（含初高中共用食堂）“自主經(jīng)營”如何界定？
石靜：義務(wù)教育學(xué)校食堂自主經(jīng)營，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：一是校長作為食堂《食品經(jīng)營許可證》法人；二是食堂管理人員為學(xué)校教職員工；三是食堂財(cái)務(wù)活動(dòng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理；四是食堂大宗食材由學(xué)校按程序自行（或聯(lián)合）采購或者政府有關(guān)部門集中采購；五是提供勞務(wù)服務(wù)方與食品原輔材料供貨方不得為同一主體或相關(guān)利益人。
網(wǎng)友 @炊煙：在“校園餐”監(jiān)管方面，對于公立學(xué)校和私立學(xué)校，力度是保持一致嗎？
石靜：是的，公立學(xué)校和私立學(xué)校在“校園餐”管理這塊工作方面都要嚴(yán)格執(zhí)行《措施》，我們歷來對公立學(xué)校和私立學(xué)校的“校園餐”監(jiān)管力度是保持一致的。公立學(xué)校和私立學(xué)校均應(yīng)履行食品安全主體責(zé)任，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制；學(xué)校食堂均應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，不得營利。
網(wǎng)友 @風(fēng)中的信使：請問中小學(xué)校食堂食材采購驗(yàn)收管理有哪些要求？中小學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括哪些？是如何確定的？
石靜：首先，中小學(xué)校食堂食材采購管理的要求主要包括：學(xué)校食堂米、面、油、肉類等大宗食品實(shí)行公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購，保證購進(jìn)的食品符合食品安全要求。營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施學(xué)校食堂的大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等大宗食材，均應(yīng)納入政府采購范圍，由縣級有關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施；對于不屬于政府采購范圍的新鮮蔬菜、水果、干貨等原輔材料，比照政府采購的相關(guān)采購方式，可由縣級有關(guān)部門或?qū)W校作為采購人集中帶量采購。
其次，中小學(xué)校食堂食材驗(yàn)收管理的要求主要包括：中小學(xué)校應(yīng)建立“雙人或多人聯(lián)檢”查驗(yàn)制度，定期輪換查驗(yàn)人員。查驗(yàn)人員由食品安全員、食堂管理人員、廚師等兩種以上不同身份的人員構(gòu)成。查驗(yàn)人員原則上每學(xué)期至少輪換一次，有條件的學(xué)校加大輪換頻次。
再次，中小學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：學(xué)校食堂承包經(jīng)營者、校外供餐單位、學(xué)校食堂食品及食品原材料供應(yīng)者以及校園內(nèi)其他食品經(jīng)營者等市場主體。
中小學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營者須通過招投標(biāo)等公開競爭方式依法依規(guī)確定，不得直接指定。
網(wǎng)友 @小雛菊的天空：如何保障膳食經(jīng)費(fèi)�？顚Ｓ茫棵繉W(xué)期會(huì)進(jìn)行公示嗎？
石靜：關(guān)于膳食經(jīng)費(fèi)管理，我們要求學(xué)校設(shè)置專（兼）職財(cái)務(wù)人員或者片區(qū)、多校共派財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)食堂財(cái)務(wù)管理工作，并實(shí)行專賬核算，確保食堂的每一筆收支都有明確的記錄和規(guī)范的管理。同時(shí)，要求營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金及向?qū)W生收取的伙食費(fèi)，不得用于基礎(chǔ)建設(shè)、教職工福利、學(xué)校招待、平衡預(yù)算等非“校園餐”支出。另外，學(xué)校會(huì)定期對食堂的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公示，接受師生和社會(huì)的監(jiān)督，讓大家能夠清楚地了解食堂資金的使用情況。
網(wǎng)友 @像鳥一樣飛翔：學(xué)校午餐費(fèi)用是學(xué)校自行規(guī)定嗎，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)嗎？孩子反映食堂伙食比前2年差，怎么解決這種情況呢？
石靜：中小學(xué)校飯菜價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循成本補(bǔ)償和非營利原則，經(jīng)學(xué)校食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究制定，按學(xué)期或者按月結(jié)算，并實(shí)行價(jià)格公示制度。學(xué)校午餐費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)因各地物價(jià)水平不同會(huì)存在一定差異。
目前，我們要求學(xué)校每學(xué)期面向師生和家長分別開展一次食品安全滿意度測評，暢通學(xué)校食品安全投訴舉報(bào)渠道，聽取師生家長對學(xué)�；锸车囊庖娊ㄗh，及時(shí)做好整改，提升伙食質(zhì)量。同時(shí)，要求學(xué)校參照《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》，針對不同年齡段在校學(xué)生營養(yǎng)健康需求，因地制宜制定帶量食譜，科學(xué)營養(yǎng)供餐。
網(wǎng)友 @熱帶雨林：是否將監(jiān)管顆粒度細(xì)化到每一筆采購單和操作動(dòng)作，比如：學(xué)校食材數(shù)字化追溯管理、智能抓拍違規(guī)操作等，真正做到看得見的放心食堂？
石靜：近年來，我們持續(xù)細(xì)化“校園餐”管理顆粒度，通過全面實(shí)施中小學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，加快推進(jìn)中小學(xué)校食堂智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，對學(xué)校食堂食材驗(yàn)收及入庫出庫、貯存保管、加工烹飪、餐食分發(fā)、師生就餐、食品留樣、有害生物防制、人員晨檢、數(shù)字培訓(xùn)、食材溯源等全過程智能化管理和監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理到每一筆訂單、每一個(gè)操作行為，切實(shí)讓人民群眾放心。
網(wǎng)友 @壁虎：“鼓勵(lì)中小學(xué)校優(yōu)先聘用有意愿有能力且符合條件的學(xué)生家長從事中小學(xué)校食堂工作”具體是有哪些要求呢？
石靜：學(xué)校可以通過公示欄、班（團(tuán)隊(duì)）會(huì)、家長群等渠道向?qū)W生、家長及時(shí)發(fā)布食堂用工需求。鼓勵(lì)各學(xué)校在同等條件下，優(yōu)先聘用本校學(xué)生家長擔(dān)任學(xué)校食堂員工。參加應(yīng)聘的家長須具備良好的健康狀況，按要求取得健康證明。這項(xiàng)工作各地都在積極推行，目前全省64.6%的中小學(xué)校招聘有家長在食堂工作。
比如，巴中市推行學(xué)生媽媽幫廚，學(xué)校飯菜質(zhì)量更有保障，廣大學(xué)生吃得舒心、全體家長放心，全市4171名學(xué)校食堂從業(yè)人員中，學(xué)生媽媽就有1452人，占比34.81％。自貢市大安區(qū)引入學(xué)生家長作為“媽媽員工”，構(gòu)建“家長—學(xué)�！块T—紀(jì)檢”四方協(xié)同管理體系，系統(tǒng)性規(guī)范食材采購驗(yàn)收、菜品制作、監(jiān)督評價(jià)等全流程，全區(qū)中小學(xué)校食堂從業(yè)人員中“媽媽員工”占比達(dá)23.8%，食堂滿意度達(dá)96%。
網(wǎng)友 @怪獸：推行“師生同餐”有什么意義？請問“師生同餐”有哪些要求？
石靜：2019年，省政府出臺(tái)了《四川省中小學(xué)校食品安全管理辦法》，明確要求在學(xué)校食堂就餐的教職工和陪餐人員應(yīng)當(dāng)與學(xué)生同食堂購餐。本次推行“師生同餐”，是對同食堂購餐制度的進(jìn)一步明確和完善�！皫熒汀笨梢源龠M(jìn)老師和學(xué)生之間的交流，有助于建立更平等、和諧、信任的師生關(guān)系。同時(shí)，教師也能參與監(jiān)督，對食堂管理提出意見建議，有助于提升食堂管理水平和菜品質(zhì)量。
推行“師生同餐”，要做到教師與學(xué)生同食材同質(zhì)量、同菜品同價(jià)格就餐，全額繳納餐費(fèi)，不得侵占學(xué)生利益。教育廳將持續(xù)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，督促各地因地制宜建立和完善多途徑監(jiān)督、教師權(quán)益保障相關(guān)配套措施，避免“師生同餐”成形式主義。
網(wǎng)友 @小魚兒：文件中提到，要健全群眾舉報(bào)機(jī)制，全面推行“碼上舉報(bào)”，可以公開舉報(bào)渠道和二維碼嗎？
石靜：目前，我們正在全省中小學(xué)校推行通過“碼上舉報(bào)”進(jìn)校園等方式暢通師生家長舉報(bào)渠道，要求各地各校將相關(guān)二維碼公開張貼在學(xué)校顯著位置，大家可以關(guān)注。
今年，教育廳已經(jīng)把“碼上舉報(bào)”作為了“校園餐”督查的重要內(nèi)容，督促各地各校全面落實(shí)、規(guī)范運(yùn)行，并將適時(shí)對實(shí)施效果進(jìn)行評估，不斷優(yōu)化群眾舉報(bào)機(jī)制。
“十條措施”重點(diǎn)解讀,全省中小學(xué)�！靶@餐”
