教育部辦公廳等六部門關(guān)于做好現(xiàn)有線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由備案改為審批工作的通知
教監(jiān)管廳〔2021〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳(局)、民政廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、網(wǎng)信辦、公安局、民政局、市場監(jiān)管局：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”文件)，按照“對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，改為審批制”要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理。堅持依法依規(guī)，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，對線上機構(gòu)實施審批，確保證照齊全、規(guī)范運營。堅持嚴格審批，不符合條件的不予發(fā)放辦學(xué)許可證，未經(jīng)許可不得以任何線上方式從事有償性學(xué)科類培訓(xùn)。堅持協(xié)同治理，加強部門協(xié)調(diào)分工，簡化工作程序。2021年底前完成對已備案線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的審批工作，并同步建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，在依法獲得辦學(xué)許可證及相關(guān)證照前，現(xiàn)有線上機構(gòu)應(yīng)暫停新的招生及收費行為。
二、實施審批制度
(一)審批登記機關(guān)
教育部會同相關(guān)部門明確線上機構(gòu)審批設(shè)置基本要求，由省級教育行政部門按統(tǒng)一的設(shè)置要求，對線上機構(gòu)實施審批，審批通過后發(fā)放辦學(xué)許可證，并在同級民政或市場監(jiān)管部門分別登記為非營利性或營利性法人。面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類線上培訓(xùn)機構(gòu)，一律登記為非營利性法人。
(二)特定審批對象
“雙減”文件印發(fā)前，按《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》(教基函〔2019〕8號)已備案的、面向中小學(xué)生的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。
(三)統(tǒng)一設(shè)置要求
1.基本條件。(1)辦公場所。必須在機構(gòu)注冊地設(shè)立固定線下辦公場所。(2)線下實體培訓(xùn)場所。線上培訓(xùn)機構(gòu)需在注冊地設(shè)置固定的線下實體培訓(xùn)場所，并應(yīng)符合當?shù)鼐�下校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準。(3)開辦資金。必須具備與培訓(xùn)層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的資金實力。(4)名稱。機構(gòu)名稱應(yīng)當符合教育、民政、市場監(jiān)管部門關(guān)于名稱審核的有關(guān)規(guī)定。(5)服務(wù)器。具備自有或租用的性能可靠的服務(wù)器，且服務(wù)器必須設(shè)置在中國內(nèi)地。(6)人員。機構(gòu)負責(zé)人必須具有中華人民共和國國籍，在境內(nèi)居住;教學(xué)和教研人員須取得中小學(xué)教師資格考試合格證明，聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。(7)網(wǎng)絡(luò)安全標準。嚴格落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)要求，達到網(wǎng)絡(luò)安全保護三級(含)以上防護標準。(8)教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(教育APP)管理。教育移動應(yīng)用提供者應(yīng)當建立覆蓋個人信息收集、儲存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機制，儲存100萬人以上個人信息的線上校外培訓(xùn)APP，應(yīng)通過個人信息保護影響評估、認證或合規(guī)審計。
2.培訓(xùn)規(guī)定。(1)內(nèi)容健康。所實施的培訓(xùn)內(nèi)容符合黨的教育方針和立德樹人根本要求。維護意識形態(tài)安全，堅持教育與宗教相分離，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容及鏈接等，不得出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權(quán)盜版活動。(2)教學(xué)合規(guī)。要在培訓(xùn)平臺和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格等信息。課程難度及進度適宜，不得超出相應(yīng)的國家課程標準，且須與招生對象所處年級相匹配、與學(xué)生個體能力相適應(yīng);義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)不得引進國際課程、使用境外教材。(3)課時恰當。培訓(xùn)時長應(yīng)綜合考慮學(xué)生年齡及所處年級等因素合理設(shè)置，每節(jié)課持續(xù)時間不得超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，且直播培訓(xùn)時間不得與中小學(xué)校教學(xué)時間相沖突;面向義務(wù)教育階段學(xué)生的直播課結(jié)束時間不得晚于21:00。(4)平臺可控。培訓(xùn)機構(gòu)需向主管教育行政部門提供具備相應(yīng)權(quán)限的內(nèi)容審查賬號。校外線上培訓(xùn)平臺應(yīng)當具備護眼功能和家長監(jiān)管功能，且平臺上的培訓(xùn)內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上(其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個月)。
3. 管理要求。(1)重視黨建。線上機構(gòu)設(shè)置時必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學(xué)方向。(2)制定章程。線上機構(gòu)設(shè)置時必須制定規(guī)范的章程，明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等事項。(3)明確收退費管理。線上機構(gòu)設(shè)置時必須嚴格執(zhí)行國家層面有關(guān)機構(gòu)收退費管理及風(fēng)險防控的規(guī)定，建立健全財務(wù)資產(chǎn)管理制度以及相應(yīng)的收退費辦法，接受相關(guān)部門依法對機構(gòu)學(xué)雜費專用賬戶實施監(jiān)管;登記為非營利性法人的線上機構(gòu)必須實行《民間非營利組織會計制度》。(4)規(guī)范合同簽訂。線上機構(gòu)設(shè)置時應(yīng)同時提供擬采用的合同文本，所提供的格式合同(服務(wù)協(xié)議)應(yīng)當遵循公平原則確定當事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并切實履行相關(guān)提醒和說明義務(wù)，不得包含排除或限制消費者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任等不公平、不合理的條款。(5)規(guī)范營銷宣傳。線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進行營銷宣傳應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得違反“雙減”文件要求。
各省級教育行政部門會同相關(guān)部門要根據(jù)以上統(tǒng)一設(shè)置要求細化審批工作細則，明確備案改審批的具體流程、所需材料及相關(guān)事項。
三、許可證發(fā)放、證照申領(lǐng)及信息更新
(一)許可證發(fā)放。對于通過審批的線上機構(gòu)，教育行政部門及時予以發(fā)放辦學(xué)許可證，并督促其進行相應(yīng)的法人登記。對于首次未通過審批的機構(gòu)，可限期給予其一次整改機會，整改到位后再次報批;整改不到位的不再予以審批，取消原有備案登記，并由省級教育行政部門將未通過審批的線上機構(gòu)名單和審批結(jié)果通知省級電信主管部門取消相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。
(二)相關(guān)證照申領(lǐng)。線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)審批獲得辦學(xué)許可證并進行相應(yīng)法人登記后，應(yīng)當向所在地省級電信主管部門履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，備案內(nèi)容包括經(jīng)營者真實身份信息、接入信息、教育行政部門核發(fā)的辦學(xué)許可證等。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。
(三)信息更新。線上機構(gòu)在向相關(guān)部門申領(lǐng)并獲得相關(guān)證照后，應(yīng)在五個工作日內(nèi)向所在地辦學(xué)許可證審批機關(guān)進行備案。同時，省級教育行政部門應(yīng)將審批通過的線上機構(gòu)信息通過相關(guān)平臺及時更新。對于已審批通過的線上機構(gòu)，如培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)人員等信息發(fā)生變更時，應(yīng)及時提交變更內(nèi)容及說明材料。
對于違法違規(guī)開展線上培訓(xùn)活動的機構(gòu)，教育行政部門要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門依法依規(guī)停止其線上培訓(xùn)活動，并視情節(jié)作出相應(yīng)處罰。
四、保障措施
(一)完善工作機制。各地要統(tǒng)籌校外線下和線上培訓(xùn)規(guī)范治理工作，建立教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的協(xié)同工作機制，妥善制訂詳細的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，并建立健全常態(tài)化的管理和監(jiān)督制度。
(二)開展綜合執(zhí)法。教育行政部門牽頭組織校外線上培訓(xùn)的綜合治理，公開投訴舉報方式，聯(lián)合相關(guān)部門現(xiàn)有執(zhí)法隊伍開展網(wǎng)絡(luò)巡查和綜合執(zhí)法;網(wǎng)信、公安、電信部門要做好違規(guī)培訓(xùn)平臺和應(yīng)用軟件(含APP)的關(guān)停、下架等工作。
(三)強化問責(zé)考核。各地要建立健全問責(zé)機制，將線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)審批工作納入督查范疇，對責(zé)任不落實、措施不到位的相關(guān)單位及責(zé)任人嚴肅問責(zé)，確保工作按期完成。
(四)重視宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要點廣為人知、深入人心，形成良好工作氛圍和輿論環(huán)境。
教育部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局
工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳
民政部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳
2021年9月10日
線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu),現(xiàn)有線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由備案改為審批工作
