據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)展改革委、教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1279號，以下簡稱《通知》)。記者就《通知》有關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：請介紹一下《通知》出臺的背景。
答：近年來，義務教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重。特別是校外培訓機構(gòu)無序發(fā)展，資本過度涌入，導致校內(nèi)減負、校外增負，加之學科類校外培訓收費之前一直實行市場調(diào)節(jié)價，一些培訓項目收費過高，違背了教育公益屬性，加重了學生家長經(jīng)濟負擔。黨中央、國務院高度重視減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)工作。今年7月，經(jīng)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)，對“雙減”工作作出全面部署。其中明確要求強化培訓收費監(jiān)管，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理。為貫徹落實《意見》精神，我委會同教育部、市場監(jiān)管總局，在反復深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見基礎上，制定了本《通知》。
問：《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》作為貫徹落實《意見》的配套文件，主要是要指導各地制定實施好政府指導價政策，并做好收費信息公開、收費行為監(jiān)督等工作。《通知》包括以下五方面內(nèi)容：一是實行政府指導價管理。明確義務教育階段線上和線下學科類校外培訓收費屬于非營利性機構(gòu)收費，依法實行政府指導價管理，由各地政府制定基準收費標準和浮動幅度。培訓機構(gòu)在政府制定的基準收費標準和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費標準。按屬地原則，規(guī)定了定價權限。二是科學制定收費標準。明確了制定收費標準的原則、主要考慮因素，規(guī)定了成本構(gòu)成、主要指標審核的原則等。三是強化收費信息公開。包括要求培訓機構(gòu)做好培訓內(nèi)容、培訓時長、收費標準、教師資質(zhì)等相關信息的公開工作，將有關材料及時報送相關部門等。四是加強收費行為監(jiān)管。包括要求培訓機構(gòu)嚴格規(guī)范自身培訓收費行為，相關部門依職責加強對學科類校外培訓收費執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等。五是部署各地切實抓好組織實施。
問：如何制定學科類校外培訓收費政府指導價？有何意義和作用？
答：依據(jù)《價格法》規(guī)定，政府指導價是指由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經(jīng)營者制定的價格。根據(jù)《價格法》規(guī)定和《意見》精神，對學科類校外培訓收費制定政府指導價要把握以下幾個方面要求。一是明晰定價原則和范圍。要堅持學科類校外培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，以有效減輕學生家庭教育支出負擔為目標，以平均培訓成本為基礎，統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、學生家庭承受能力等因素，制定線下和線上學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度。二是明確定價權限。按照屬地管理原則，明確線下學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度，由省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定，或經(jīng)省級人民政府授權由地級及以上人民政府制定;線上學科類校外培訓的基準收費標準和浮動幅度，由培訓機構(gòu)辦學許可審批地省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定。三是加強成本調(diào)查。要根據(jù)相關規(guī)定，開展成本調(diào)查，嚴格核減不合理成本，尤其是加強對培訓機構(gòu)人員薪酬、培訓場地租金、宣傳費、研發(fā)費用、固定資產(chǎn)折舊費等主要成本項目，以及關聯(lián)交易的調(diào)查審核。四是科學實施分類定價。要根據(jù)培訓成本和特點，區(qū)分線上和線下以及不同班型分類制定基準收費標準，并明確標準課程時長。五是建立動態(tài)調(diào)整機制。適時對收費政策開展評估，對收費標準進行調(diào)整完善。六是明確實施時間。各地要于2021年底前出臺義務教育階段學科類校外培訓收費政府指導價管理政策，并做好政策銜接。
對學科類校外培訓收費實行政府指導價管理，有利于遏制培訓機構(gòu)過度逐利行為，促進其公益屬性的回歸;有利于降低過高的校外培訓收費標準，切實減輕學生家庭教育支出經(jīng)濟負擔;有利于增強校外培訓收費透明度，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
問：如何保證制定的政府指導價能嚴格執(zhí)行？
答：政策重在執(zhí)行。為保證政策執(zhí)行到位，《通知》要求各地督促培訓機構(gòu)按照規(guī)定通過網(wǎng)站、收費場所、線上應用程序、公開媒體等途徑，將學科類校外培訓內(nèi)容、培訓時長、收費標準、教師資質(zhì)等信息提前向社會公開;將招生簡章、收費標準、教師資質(zhì)等資料，連同上一年度收入、成本、利潤以及關聯(lián)交易、政策執(zhí)行等情況，于每年6月底前分別報送給當?shù)亟逃l(fā)展改革和市場監(jiān)管部門。要求切實發(fā)揮好全國中小學校外培訓機構(gòu)管理服務平臺作用，鼓勵各省級或市級教育部門采取集中公示的方式，將當?shù)刂饕獙W科類校外培訓機構(gòu)的辦學類型、辦學規(guī)模、收費標準等信息向社會公開。要求各地教育部門加快制定學科類校外培訓內(nèi)容質(zhì)量、培訓進度、課時設置等標準規(guī)范，并向社會公開。
《通知》強調(diào)，要推動培訓機構(gòu)全面使用教育部和市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》，嚴格履行合同義務，規(guī)范自身收費行為，不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓收費標準，不得在培訓費外另行收取其他費用。市場監(jiān)管、教育、發(fā)展改革等部門要依職責加強對學科類校外培訓收費執(zhí)行情況的監(jiān)督。依法嚴厲查處超過政府指導價收費，采取分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍、虛增培訓時長等方式變相提高收費標準，虛假宣傳，價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標價等行為。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案例，要公開曝光。同時要暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各方參與監(jiān)督。
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