新冠肺炎疫情期間“停課不停學(xué)”，推動(dòng)我國展開了大規(guī)模的在線教育實(shí)踐，然而伴隨在線教育爆炸式發(fā)展，不少問題也暴露出來，在線教育亂象成為全國兩會(huì)上許多代表委員關(guān)注的問題。
當(dāng)前，線上線下教育融合發(fā)展已不可逆轉(zhuǎn)地改變了傳統(tǒng)教學(xué)模式，很多代表委員認(rèn)為，應(yīng)對(duì)在線教育進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。
全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林介紹，近年來，在線教育發(fā)展迅猛，目前全國互聯(lián)網(wǎng)教育用戶已超過4.2億，占全國網(wǎng)民的四成以上，在線教育及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達(dá)5000億元以上。“在線教育被視作朝陽產(chǎn)業(yè)，確實(shí)存在巨大發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;劉林說，然而在超速發(fā)展過程中也出現(xiàn)虛假廣告、技術(shù)故障、質(zhì)量不高、服務(wù)不佳、卷款跑路等問題，“頻頻被消費(fèi)者投訴、被媒體曝光。”
劉林調(diào)研時(shí)看到一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象，即在線校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在“加重中小學(xué)生負(fù)擔(dān)”“販賣升學(xué)焦慮”等問題，“這應(yīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。”
“9.9元10節(jié)課”“外教真人線上1對(duì)1，送教具、送教材”……如今在電梯間廣告屏里、各大短視頻平臺(tái)、綜藝節(jié)目以及社交媒體上，隨處可見在線教育的廣告。
女兒明年要上小學(xué)了，張琳琳一口氣給孩子報(bào)了好幾個(gè)線上課程，包括語文、數(shù)學(xué)、英語、思維，還有繪畫和科學(xué)。她對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說，自己的壓力來自身邊同齡孩子的家長，“幼兒園里好多孩子都在上各種網(wǎng)課，價(jià)格比線下課便宜，我也跟著大家一起報(bào)了。”
劉林認(rèn)為，出現(xiàn)問題的原因在于目前在線教育主責(zé)部門不明、系統(tǒng)規(guī)劃不夠、監(jiān)管力度不足等，“在線教育對(duì)我國教育改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等方面都有重要影響，政府部門應(yīng)高度重視，支持與規(guī)范兩手并舉，積極培育、引導(dǎo)其健康發(fā)展。”
3月6日下午，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅(jiān)決改到位、改徹底。對(duì)此，全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇感觸很深。他注意到，盡管在線教育領(lǐng)域現(xiàn)在出現(xiàn)了各種問題，但在線教育和現(xiàn)有教育體系緊密結(jié)合將成為今后的新常態(tài)，“我們一定要應(yīng)積極面對(duì)，加強(qiáng)規(guī)范。”
在周洪宇看來，目前在線教育“國家隊(duì)”的建設(shè)還不夠。盡管教育部提供了很多優(yōu)質(zhì)在線教育資源，但依然不能充分滿足大家不同層次的需要。他建議加強(qiáng)在線教育“國家隊(duì)”建設(shè)，并將這些優(yōu)質(zhì)在線教育資源免費(fèi)分享，“速度和進(jìn)度都要再快一點(diǎn)。”
在線教育對(duì)教師綜合素質(zhì)要求高，但從全國范圍來看，廣大中小學(xué)教師信息技術(shù)能力還不能完全滿足在線教育的需要。周洪宇的研究團(tuán)隊(duì)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的資源利用較少，運(yùn)用各類軟件對(duì)文本、圖片、聲音、動(dòng)畫等資源進(jìn)行簡單的加工處理能力不足。此外，部分教師應(yīng)變能力不強(qiáng)，一遇到在線教學(xué)的技術(shù)故障等突發(fā)問題就手足無措，嚴(yán)重影響在線教學(xué)正常開展，“如何盡快提升他們的能力，都是需要研究的。”
針對(duì)眼下大量在線培訓(xùn)平臺(tái)“野蠻生長”的問題，他提出要加強(qiáng)對(duì)線上教育平臺(tái)以及各種教育App的監(jiān)管，規(guī)范校外線上線下的培訓(xùn)，“近年來，盡管教育部聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，也明確了管理要求，但還是存在不少違法違規(guī)的問題。”
周洪宇建議對(duì)諸如超標(biāo)超前、應(yīng)試導(dǎo)向、虛假宣傳、制造焦慮等違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處，同時(shí)建立在線教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員負(fù)面清單制度。
劉林建議將在線教育發(fā)展納入“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)，制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確其屬于教育新業(yè)態(tài)，以包容審慎性監(jiān)管為主調(diào)加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，制定扶持在線教育及技術(shù)研發(fā)、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列措施。
一些代表委員還提到，要警惕在線教育時(shí)代，城市與農(nóng)村之間“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步加大而影響教育公平的問題。劉林建議，通過稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等手段引導(dǎo)在線教育機(jī)構(gòu)參與教育領(lǐng)域焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決方案設(shè)計(jì)與服務(wù)，參與農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)線上教育與線下教育深度融合發(fā)展。
一個(gè)值得注意的問題是，目前政府對(duì)面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行省級(jí)教育行政部門備案制度，由于條件寬松且不需要辦學(xué)許可證，導(dǎo)致全國線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅增加。
劉林提出，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案制與民辦教育促進(jìn)法、《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法審批登記的要求不一致，而且在場所條件、師資條件、管理?xiàng)l件方面的要求及監(jiān)督管理規(guī)定，特別是招生宣傳、培訓(xùn)內(nèi)容、教師資質(zhì)、收退費(fèi)管理等方面也標(biāo)準(zhǔn)不一，這些都使得對(duì)線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難以落地。因此他建議，依法重新設(shè)置在線教育市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立在線教育辦學(xué)許可證制度，加強(qiáng)審批管理，從源頭上把關(guān)定向。
“明確政府部門職責(zé)，形成齊抓共管的監(jiān)管體系。”劉林說，要構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、部門協(xié)同、應(yīng)管盡管的監(jiān)管體系。他建議，通過信用積分、星級(jí)評(píng)定、行業(yè)黑名單曝光、行業(yè)禁入、第三方評(píng)估等方式強(qiáng)化行業(yè)自律，使在線教育在服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展中釋放更多正能量。
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