推行非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費(fèi)模式，不斷提高收繳率。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采取按重量計(jì)費(fèi)方式，具備競爭條件的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。
近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等四部委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。在健全價(jià)格收費(fèi)制度方面，《指導(dǎo)意見》提出全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)。
目前，我國大多數(shù)城市的居民生活垃圾處理費(fèi)為定額征收。早在2018年，國家已明確提出垃圾計(jì)量收費(fèi)。國家發(fā)改委相關(guān)意見提出，要完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。
國家發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查中心2020年發(fā)布的《城市生活垃圾處理成本研究及建議》介紹，在36個(gè)大中城市中，除沈陽、寧波和上海外，33個(gè)城市制定了居民生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中，長沙、�？诤蜑豸斈君R為水消費(fèi)系數(shù)法隨水計(jì)征，深圳為按排污水量計(jì)征，其他28個(gè)城市為按戶或按人計(jì)征。
全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度
探索居民用戶按量收費(fèi)
據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)為導(dǎo)向，提出了關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
在健全保障體系方面，《指導(dǎo)意見》提出健全價(jià)格收費(fèi)制度。積極推行差別化排污收費(fèi)，建立收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營。有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)。推廣按照污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。
同時(shí)，全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費(fèi)模式，不斷提高收繳率。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采取按重量計(jì)費(fèi)方式，具備競爭條件的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。
專家建議：結(jié)合現(xiàn)行垃圾分類制度
動(dòng)態(tài)調(diào)整費(fèi)率
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君教授在接受記者采訪時(shí)表示，具體技術(shù)并不難，但整個(gè)計(jì)量收費(fèi)制度很復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真研究，并規(guī)范地去做，原則就是反映社會(huì)成本。現(xiàn)在，給垃圾桶裝芯片，按照體積計(jì)費(fèi)，數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳系統(tǒng)，已不存在技術(shù)難度，芯片價(jià)格也不高。
宋國君團(tuán)隊(duì)曾做過測算，北京市生活垃圾全生命周期的成本，從社區(qū)出來一直到安全處置，包括健康損失、環(huán)境影響、運(yùn)輸成本、處置成本等，高達(dá)約1500元/噸。
宋國君認(rèn)為，要可持續(xù)發(fā)展，就必須收費(fèi)。讓市場參與進(jìn)來，才能保證生活垃圾管理的成本是真實(shí)的。讓排放者承擔(dān)成本，才能刺激垃圾減量，生活垃圾管理的社會(huì)成本才能大大降低。
宋國君還表示，要結(jié)合現(xiàn)在的垃圾分類制度，不同的類別收取不同的費(fèi)率。其他垃圾費(fèi)率更高，那么采用不可回收包裝的商品就更不受歡迎。對(duì)于廚余垃圾，也不能簡單執(zhí)行一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)位，要分成生廚余、熟廚余等，有的非但不用處理收費(fèi)，反而是可以收購的。“費(fèi)率定完之后還需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，不同的城市也不一樣，需要各自出臺(tái)規(guī)定。”宋國君說。
宋國君還介紹說，在資金制度安排上，還有很多考慮。例如，要補(bǔ)貼廢塑料回收，促進(jìn)回收加工，因?yàn)閷?shí)際上焚燒的社會(huì)成本更高;廢塑料等可回收物的制成品，要進(jìn)行政府采購和補(bǔ)貼;要考慮由于其他垃圾量減少，垃圾填埋場的收益減少。除此之外，還有特許經(jīng)營、信息公開等配套制度，都對(duì)政府治理能力提出了高要求。
垃圾分類,收費(fèi)
