2022年3月6日，北京，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)舉行小組會(huì)議，分組審議政府工作報(bào)告。苗秀是一名來(lái)自生產(chǎn)一線的全國(guó)人大代表，她的發(fā)言是《關(guān)于進(jìn)一步完善技能工人成長(zhǎng)成才平臺(tái)，提升技能穩(wěn)就業(yè)》。
一是提高質(zhì)量，一是提升形象，這是教育部2022年職業(yè)教育工作的兩大任務(wù)。全國(guó)兩會(huì)期間，職業(yè)教育如何提高質(zhì)量和提升形象，成為代表委員熱議的話題。
最近，教育部公布的2021年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2021年，全國(guó)共有中等職業(yè)學(xué)校7294所，招生488.99萬(wàn)人，在校生1311.81萬(wàn)人；本科層次職業(yè)學(xué)校32所；高職(專科)學(xué)校1486所；職業(yè)本科招生4.14萬(wàn)人；高職(專科)招生552.58萬(wàn)人。職業(yè)本科在校生12.93萬(wàn)人；高職(�？�)在校生1590.10萬(wàn)人。
我國(guó)已建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力青年實(shí)現(xiàn)技能成才夢(mèng)，助力脫貧攻堅(jiān)中作出了重要貢獻(xiàn)。
然而，長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育等同于中職和高職專科教育，伴隨著“無(wú)奈的選擇”“低人一等”等詞存在，職業(yè)教育的吸引力不足。
“‘職教高考’全國(guó)統(tǒng)一。”全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱認(rèn)為，此舉有利于彰顯職業(yè)教育類型特色，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)部貫通，完善現(xiàn)代職教體系。
“加快推進(jìn)職業(yè)本科教育。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)本科教育，既是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需要，又是順應(yīng)世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的客觀要求，還是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力和適應(yīng)性的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。
設(shè)立全國(guó)工匠日
“在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，技能人才無(wú)疑是中流砥柱。但是，尊重勞動(dòng)、尊重技能的社會(huì)環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。”全國(guó)人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)鄭亞莉建議，設(shè)立全國(guó)工匠日，呼吁全社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重技能。
鄭亞莉認(rèn)為，通過(guò)設(shè)立全國(guó)工匠日，有助于推動(dòng)建設(shè)技能型社會(huì)，助力國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，讓個(gè)體感受到因?yàn)榧寄芏罡用篮茫虺蔀楣そ扯艿缴鐣?huì)更多尊重。
在調(diào)研中，鄭亞莉發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)有了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立全國(guó)工匠日是將地方行為上升為國(guó)家行為。例如，2019年，杭州市人大決定，自當(dāng)年起將每年的9月26日設(shè)立為杭州工匠日。2021年，蘇州將每年4月28日設(shè)立為蘇州工匠日。
在2021年中國(guó)人大網(wǎng)公布的《職業(yè)教育法(修訂草案)》中，有“每年5月第2周為職業(yè)教育活動(dòng)周”的內(nèi)容。因此，鄭亞莉建議，可以考慮將全國(guó)工匠日設(shè)在每年的職業(yè)教育周活動(dòng)中。同時(shí)，培育一批國(guó)家層面的“工匠”相關(guān)品牌活動(dòng)，加強(qiáng)中國(guó)工匠培育選樹(shù)，常態(tài)化開(kāi)展時(shí)代工匠的尋訪活動(dòng)，成立諸如工匠智庫(kù)、工匠協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，為更多工匠的成長(zhǎng)成才提供保障。
考試招生是職業(yè)教育改革的“牛鼻子”
“職教高考”不是新事物。自2013年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等省份已對(duì)“職教高考”進(jìn)行試點(diǎn)。
“考試招生是牽動(dòng)職業(yè)教育改革的‘牛鼻子’，是優(yōu)化類型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道的關(guān)鍵。”最近，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季在教育部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“職教高考”要成為高職招生的主渠道，今年，要在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善“職教高考”的頂層設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮“指揮棒”的作用。
“實(shí)行職業(yè)教育高考的目的在于彰顯職業(yè)教育類型特色，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)部貫通，完善現(xiàn)代職教體系。”全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱建議，加快制訂并推行全國(guó)統(tǒng)一的“職教高考”制度實(shí)施方案。
葛道凱分析，“職教高考”制度的核心是完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”，但由于中等職業(yè)教育招收的學(xué)生文化素質(zhì)基礎(chǔ)不平衡，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和水平差異較大，加之技能型考試的專業(yè)分類眾多，考試內(nèi)容難免復(fù)雜。此外，我國(guó)高職分類考試包括春季高考、單獨(dú)招考、自主招生、中高職銜接、注冊(cè)入學(xué)、免試申請(qǐng)入學(xué)等多種方式，招考種類較多，卻沒(méi)有統(tǒng)一的招錄標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，“招考培”制度也需分類優(yōu)化。葛道凱建議，職教高考“文化素質(zhì)”測(cè)試采取全國(guó)統(tǒng)一考試的形式實(shí)施，職業(yè)技能測(cè)試則采取省級(jí)層面統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的形式開(kāi)展。在招錄方面，要構(gòu)建與生源數(shù)量相適應(yīng)的招生計(jì)劃分配機(jī)制，進(jìn)一步打破升學(xué)地域和學(xué)校限制，并鼓勵(lì)綜合性大學(xué)、高水平應(yīng)用型大學(xué)參與。在培養(yǎng)方面，高等院校應(yīng)對(duì)職教高考的學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)分班、制定獨(dú)立人才培養(yǎng)方案及考核評(píng)價(jià)方式等。
加快推進(jìn)職業(yè)本科
“職業(yè)本科教育作為職業(yè)教育的新模式，是一個(gè)新鮮事物。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲認(rèn)為，職業(yè)本科發(fā)展時(shí)間較短、制度積累不夠，與其相匹配的政策制度體系尚未完全形成。
陳子季也表示，職業(yè)本科教育“是什么”“怎么辦”“辦成什么樣”是職教戰(zhàn)線和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，到2025年，“辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高”。
目前，我國(guó)職業(yè)本科學(xué)�，F(xiàn)有32所，其中民辦22所、公辦10所，2021年招生4.1萬(wàn)人、在校生數(shù)量12.9萬(wàn)人。職業(yè)本科學(xué)校數(shù)占高職(專科)學(xué)�？倲�(shù)的比例僅2.15%；招生規(guī)模占比僅0.74%。“離‘職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%’的要求相差較遠(yuǎn)。”許玲認(rèn)為，職業(yè)本科教育試點(diǎn)院校數(shù)量較少，對(duì)職業(yè)本科教育的經(jīng)費(fèi)及政策投入亟需加強(qiáng)。
2019年12月10日，教育部、財(cái)政部公布了中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃(“雙高計(jì)劃”)建設(shè)單位名單。首批“雙高計(jì)劃”建設(shè)名單共計(jì)197所，其中高水平學(xué)校建設(shè)高校56所，高水平專業(yè)群建設(shè)高校141所。
“明確‘雙高學(xué)校’升本是發(fā)展職業(yè)本科的主旋律，即‘雙高學(xué)校’升格和舉辦職業(yè)本科專業(yè)是發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道。”鄭亞莉認(rèn)為，這批學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)良好、實(shí)力雄厚，類型特色鮮明，能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
陳子季表示，會(huì)支持符合條件的國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位獨(dú)立升格為職業(yè)本科學(xué)校，支持符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高的�？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校，升級(jí)部分�？茖I(yè)，試辦職業(yè)本科教育。他還表示：目前全國(guó)專升本的比例已達(dá)20%，下一步力爭(zhēng)讓更多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高質(zhì)量的職業(yè)本科教育。
“目前，職業(yè)本科教育尚處于發(fā)展初期，其有自身特色的專業(yè)名稱，與普通本科專業(yè)名稱不一致，專業(yè)也未納入相應(yīng)目錄，導(dǎo)致職業(yè)本科畢業(yè)生在公務(wù)員考試、事業(yè)編制考試報(bào)名時(shí)，專業(yè)不吻合資格審核不通過(guò)。”全國(guó)人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)工程技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心主任王紅軍建議，人力資源和社會(huì)保障部、教育部等應(yīng)盡快將職業(yè)本科專業(yè)納入“考公”“考編”目錄。
職業(yè)教育,低人一等,刻板偏見(jiàn)
