近日，東北大學(xué)秦皇島分校鵬遠公寓住宿費用等問題引起社會廣泛關(guān)注，秦皇島市委、市政府高度重視，成立市政府聯(lián)合工作組進行了調(diào)查�，F(xiàn)將初步調(diào)查情況通報如下。
相關(guān)鏈接：官方回應(yīng)高校天價宿舍費：已成立工作組
一、東北大學(xué)秦皇島分校(分數(shù)線,專業(yè)設(shè)置)與鵬遠公司合作情況
2002年，東北大學(xué)秦皇島分校與秦皇島市鵬遠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂合同，約定由秦皇島市鵬遠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負責(zé)，在東北大學(xué)秦皇島分校新校區(qū)西側(cè)投資建設(shè)后勤服務(wù)園區(qū)(即鵬遠公寓)，為學(xué)校提供學(xué)生住宿、餐飲等后勤服務(wù)。實際運營管理由2003年成立的秦皇島鵬遠高校后勤服務(wù)有限公司(簡稱鵬遠公司)負責(zé)。
二、東北大學(xué)秦皇島分校學(xué)生住宿情況
東北大學(xué)秦皇島分校現(xiàn)有全日制統(tǒng)招在校本科生9855人，學(xué)生住宿分校管宿舍和鵬遠公寓兩種，供學(xué)生自主選擇。截至8月28日，在校管宿舍住宿5843人，在鵬遠公寓住宿3990人，經(jīng)批準(zhǔn)在校外住宿22人。
校管宿舍分六人間和八人間兩種。其中，入住六人間4783人，住宿費收取標(biāo)準(zhǔn)為每生每年800—1000元;入住八人間1060人，因八人間為今年新設(shè)立，收費標(biāo)準(zhǔn)尚在報批中，暫按每生每年500元標(biāo)準(zhǔn)收取，待批復(fù)后按規(guī)定執(zhí)行。
2019年新學(xué)年起，鵬遠公寓共提供9種房型，現(xiàn)入住學(xué)生3990人，其中24人選擇一人間，每生每年6240元;13人選擇溫馨二人間，每生每年16640元;17人選擇高級三人間，每生每年9800元;179人選擇高標(biāo)三人間，每生每年6840元;175人選擇普通二人間，每生每年5740元;303人選擇普通三人間，每生每年6240元;20人選擇四人間(三人住)，每生每年4840元;1914人選擇四人間，每生每年3840元;1345人選擇六人間，每生每年2340元。
上述各房型收費包含住宿費1200元、設(shè)備使用押金100元和預(yù)存一卡通費用740元，其余部分均以增值服務(wù)費名義收取。
三、網(wǎng)上反映相關(guān)問題的初步核查情況
(一)網(wǎng)上反映的“天價住宿費”和相關(guān)收費問題。
經(jīng)調(diào)查，網(wǎng)上反映的每生每年16640元的房間，是鵬遠公寓2019年新提供的溫馨二人間房型，共有7個房間(5間在女生公寓樓，2間在男生公寓樓)，已有13名學(xué)生自愿選擇入住。16640元收費中包含住宿費1200元、設(shè)備使用押金100元、預(yù)存一卡通費用740元和增值服務(wù)費14600元。
經(jīng)現(xiàn)場查看，該房型室內(nèi)面積24.84平方米，配置有整體衛(wèi)浴、電熱水器、空調(diào)、SPC地板、套色家具、床品三件套等，同時免費提供衛(wèi)浴用品和入室保潔服務(wù)等。
經(jīng)調(diào)查，其他8種房型均具有獨立衛(wèi)生間和一體化床，同時根據(jù)不同的使用面積和不同的裝修層次，選配種類不同的衛(wèi)浴、電熱水器、空調(diào)、飲水機、家具以及入室保潔服務(wù)等，據(jù)此收取不同價位的增值服務(wù)費。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，非財政資金建設(shè)的學(xué)生公寓，按照宿舍室內(nèi)生均使用面積、內(nèi)部設(shè)施條件等劃分為三個等級，其中一級標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)最多居住4人，室內(nèi)生均使用面積4.5平方米，配有電扇，生均配套設(shè)施桌、凳、柜、書架，收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1200元。
鵬遠公寓標(biāo)準(zhǔn)四人間配備桌、柜、書架，還提供獨立衛(wèi)生間、一體化床、熱水器和入室保潔，生均使用面積6.57平方米，據(jù)此收取增值服務(wù)費1800元。
2018年9月，鵬遠公司在未增加設(shè)施和服務(wù)的情況下，將四人間的收費標(biāo)準(zhǔn)由2400元漲至3000元。該調(diào)價行為未履行與東北大學(xué)秦皇島分校簽訂合同中關(guān)于漲價行為須經(jīng)雙方書面同意的約定。
(二)網(wǎng)上反映的強制入住鵬遠公寓問題。
經(jīng)調(diào)查，2019年新生入學(xué)報到時，學(xué)校在新生報到處設(shè)置了“關(guān)于2019級新生住宿安排的說明”公示牌，告知學(xué)生學(xué)校宿舍分為校管宿舍和鵬遠公寓(社會化公寓)兩種，學(xué)生可根據(jù)自身情況自主選擇。選擇鵬遠公寓的學(xué)生，可用手機掃二維碼后在鵬遠公司開發(fā)的APP軟件中選擇具體的房間類型。
目前，校管宿舍內(nèi)尚余428個床位(六人間120個床位，八人間308個床位)，鵬遠公寓尚余六人間357個床位，均可供學(xué)生自主選擇。未發(fā)現(xiàn)強制學(xué)生入住鵬遠公寓情況。
(三)網(wǎng)上反映的斷水?dāng)嚯妴栴}。
經(jīng)調(diào)查，鵬遠公寓沒有發(fā)生過人為斷水情況，發(fā)生過兩次強制斷電情況。2018年11月20日至12月1日，鵬遠公司對未繳費的17間宿舍停電10天。期間學(xué)校與鵬遠公司進行過溝通協(xié)調(diào)，并為每位學(xué)生免費提供了可充電臺燈。后因?qū)W生繳費或搬至校管宿舍，鵬遠公寓才恢復(fù)通電。2019年1月4日17時左右，對未繳費的38間學(xué)生宿舍斷電。當(dāng)晚接學(xué)生舉報后，秦皇島市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，23時帶領(lǐng)有關(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)調(diào)，要求鵬遠公司無條件恢復(fù)供電，5日凌晨1時許全部恢復(fù)供電。
(四)網(wǎng)上反映的恐嚇催繳問題。
經(jīng)調(diào)查，2019年5月13日，針對部分即將畢業(yè)學(xué)生未繳費的情況，鵬遠公司安排人員上門催收，有態(tài)度蠻橫、言語失當(dāng)?shù)葐栴}。5月31日、6月14日、6月25日鵬遠公司三次在公寓樓門廳張貼催繳費用緊急通知。網(wǎng)上反映的催繳通知照片與鵬遠公司第三次張貼的催繳通知一致，催繳通知中有“將依法追究民事責(zé)任，交由人民法院納入失信人員黑名單”的表述。
(五)網(wǎng)上反映的扣押欠費學(xué)生畢業(yè)證問題。
經(jīng)調(diào)查，東北大學(xué)秦皇島分校于2019年6月6日在學(xué)生工作例會上明確要求，不得因未繳費扣押學(xué)生畢業(yè)證。畢業(yè)前夕，鵬遠公司將22名欠費學(xué)生起訴，后又撤訴，對學(xué)生造成一定心理影響。期間某學(xué)院副院長曾做欠費學(xué)生工作，部分學(xué)生不理解，表達過不滿情緒。經(jīng)調(diào)查，所有畢業(yè)生均在離校前拿到畢業(yè)證，未發(fā)現(xiàn)有扣押欠費學(xué)生畢業(yè)證的情況。截至目前，仍有81名畢業(yè)離校學(xué)生欠繳住宿費和增值服務(wù)費，合計24萬余元。
(六)網(wǎng)上反映的未開發(fā)票及涉嫌偷漏稅問題。
經(jīng)調(diào)查，鵬遠公司收取的增值服務(wù)費有未開具發(fā)票情況，針對反映的問題，稅務(wù)部門已對企業(yè)開展稅務(wù)檢查。
四、當(dāng)事雙方履約盡責(zé)情況
聯(lián)合工作組調(diào)查認為，鵬遠公寓在住宿費用等方面存在的問題引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，成為社會關(guān)注焦點，既涉及高校后勤服務(wù)社會化發(fā)展問題，也存在校企合作過程中未全部履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)問題。
(一)鵬遠公司：
一是未經(jīng)批準(zhǔn)和協(xié)商同意，擅自設(shè)立一人間、二人間、三人間。河北省物價局、財政廳、教育廳三部門批復(fù)(冀價行費〔2004〕16號、冀價行費〔2007〕19號、冀價行費〔2007〕21號)中只批準(zhǔn)了鵬遠公寓四人間、六人間住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)。
二是違背合同約定，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。鵬遠公司與東北大學(xué)秦皇島分校簽訂的合同約定，“學(xué)生公寓的收費標(biāo)準(zhǔn)按政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，……收費許可以外的任何服務(wù)項目的收費須經(jīng)甲乙雙方書面確認同意后方可實施”，鵬遠公司未經(jīng)東北大學(xué)秦皇島分校書面同意，多次自行調(diào)整學(xué)生公寓收費標(biāo)準(zhǔn)。
三是鵬遠公司收取增值服務(wù)費不透明且存有虛構(gòu)成本問題。鵬遠公司收取的增值服務(wù)費未向?qū)W生明確公示每項具體服務(wù)的價格和提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，存在年限、項目、成本虛構(gòu)問題，如安裝的空調(diào)、電熱水器、木地板按3年攤銷成本，未發(fā)生的大修費用記入收費項目等。
四是存在捆綁消費現(xiàn)象。鵬遠公司制定的學(xué)生公寓收費標(biāo)準(zhǔn)中，增值服務(wù)為整體捆綁消費，學(xué)生不能自由選擇是否購買其中某項服務(wù)，只能一并繳納總體費用。
五是對少數(shù)學(xué)生欠費行為處置不當(dāng)。鵬遠公司收費人員對欠費學(xué)生上門催收時有言語粗暴等不當(dāng)現(xiàn)象，張貼的催繳通知中用詞欠妥。按照河北省物價局、財政廳、教育廳三部門要求(冀價行費〔2008〕6號)，高校宿舍要保證學(xué)生正常的用水用電，鵬遠公司以斷電方式催繳欠費，明顯失當(dāng)。
(二)東北大學(xué)秦皇島分校：
一是未按約定行使權(quán)利履行義務(wù)。東北大學(xué)秦皇島分校在與鵬遠公司簽訂的合同中約定，“甲方對乙方違反有關(guān)高校后勤管理規(guī)定的行為，有權(quán)責(zé)令乙方限期整改。乙方不能限期整改，甲方有權(quán)單方終止合同。由于乙方違反有關(guān)高校后勤管理規(guī)定導(dǎo)致合同終止所造成的一切損失和法律責(zé)任由乙方承擔(dān)”。針對鵬遠公司在經(jīng)營管理中存在的問題，東北大學(xué)秦皇島分校未盡到通過法律途徑解決問題的責(zé)任。
二是工作中存在不作為、慢作為問題。近幾年來，東北大學(xué)秦皇島分校對學(xué)生反映的鵬遠公寓收費和服務(wù)等問題，雖多次向鵬遠公司發(fā)函，但主動作為意識不強，解決問題不力。
三是工作中有明顯疏漏。在2019年新生《入學(xué)須知》中，只對鵬遠公寓六人間的住宿費標(biāo)準(zhǔn)有表述，未提及增值服務(wù)費內(nèi)容和其它房型，影響了學(xué)生的知情權(quán)和選擇權(quán)。
五、下步工作措施
高校后勤承擔(dān)著管理、服務(wù)、育人的重要職能，高校后勤服務(wù)是特殊市場，學(xué)生是特殊消費群體。做好高校后勤服務(wù)既是學(xué)校和企業(yè)的責(zé)任，更是黨委和政府的責(zé)任。對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須進行嚴肅整改。
一是督促東北大學(xué)秦皇島分校和鵬遠公司根據(jù)政策規(guī)定和學(xué)生需求，對現(xiàn)有合同重新修改完善，并嚴格履行合同約定。
二是督促東北大學(xué)秦皇島分校和鵬遠公司加強溝通協(xié)調(diào)，積極主動作為，依法解決學(xué)生反映的鵬遠公寓收費和服務(wù)等問題。
三是督促東北大學(xué)秦皇島分校和鵬遠公司逐一征求已入住16640元“溫馨二人間”13名學(xué)生的意見，愿意調(diào)換房間的予以調(diào)換并無條件退還差價，充分尊重學(xué)生的自主選擇權(quán)。
四是責(zé)令鵬遠公司對未經(jīng)審批設(shè)置一人間、二人間、三人間問題進行整改。在下學(xué)期開始前，就房間設(shè)置、增值服務(wù)費收取等，在校企雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，充分尊重學(xué)生的自主選擇權(quán)，按規(guī)定程序報批。
五是對鵬遠公司虛構(gòu)成本、捆綁消費、擅自調(diào)價、未開具發(fā)票等問題，由市場、稅務(wù)等部門依法依規(guī)嚴肅查處。
六是對鵬遠公司強制斷電、工作人員以粗暴手段催繳費用等行為，由公安、教育部門加強教育懲戒，依法處理。
七是責(zé)成鵬遠公司加強企業(yè)內(nèi)部管理，增加收費透明度，主動對接?xùn)|北大學(xué)秦皇島分校，共同做好學(xué)生服務(wù)工作。
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